中國港口一體化改革進入“深水區(qū)”
通江達海的江蘇擁有世界通航密度最高的江海水域，長江江蘇段被稱為黃金水道中的“鉆石航區(qū)”。5月22日，江蘇省港口集團有限公司正式掛牌，在掛牌成立儀式上，省港口集團與中國遠洋海運集團有限公司、上海國際港務（集團）股份有限公司、浙江省海港投資運營集團有限公司同時簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這標志著省港口集團開始實質性運作，標志著江蘇港口一體化改革進入“深水區(qū)”。通過整合省內(nèi)各大沿江沿海港口資源，建設長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)、連云港區(qū)域性國際樞紐港、南京長江區(qū)域性航運物流中心和太倉集裝箱干線港，實現(xiàn)江蘇由港口大省向港口強省的跨越。
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大而不強，一體化“迫在眉睫”
省交通運輸廳廳長游慶仲介紹說，2016年，全省港口總體通過能力達到19.4億噸，完成貨物吞吐量24.1億噸；萬噸級以上泊位達到480個，其中5萬噸級以上泊位218個；年吞吐量超過1億噸的港口達到7個，其中有3個港口超過2億噸，以上指標均居全國第一。目前，江蘇沿江港口20%的吞吐量為長江中上游轉運，沿海港口40%的吞吐量為隴海蘭新沿線及周邊省份服務。
江蘇雖然是港口大省，但長期處于“八仙過海，各顯神通”狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，導致港口同質化、低水平發(fā)展，整體競爭力不強，岸線資源利用效率偏低。從效益上看，全省沿江沿海港口12家公共碼頭企業(yè)的總資產(chǎn)超過上海、浙江，港口總吞吐量也與兩地基本相當，但凈利潤僅為上海的1/12、浙江的1/5。
從國內(nèi)看，浙江省掛牌成立省海洋發(fā)展委員會，整合省內(nèi)五大港口公司組建海港集團；京津冀成立交通一體化領導小組，聯(lián)合組建渤海津冀港口投資公司，統(tǒng)籌區(qū)域港口資源整合和綜合利用。江蘇處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略的交匯處，同時是交通運輸部確定的港口一體化改革試點省份，通過實施港口一體化改革，充分發(fā)揮我省沿江沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，更好地服務和支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的深入實施，促進東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
規(guī)劃、經(jīng)營、管理、服務“一體化”
目前，省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業(yè)，已經(jīng)整合并入省港口集團。2015年報表數(shù)據(jù)顯示，納入省港口集團的資產(chǎn)總額987億元，全集團集裝箱吞吐量1235萬標箱，占全省76.7%，列全國第七位，貨物吞吐量6.94億噸，占全省36.9%，居全國第二位。
記者注意到，省政府辦公廳剛剛下發(fā)的《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015-2030年）》明確，我省將采取分層次港口布局規(guī)劃，形成以連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為主要港口，揚州港、無錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區(qū)性重要港口，分工合作、協(xié)調發(fā)展的分層次發(fā)展格局。其中，連云港港定位為“中哈物流中轉基地、上合組織成員國出�？凇|中西合作示范區(qū)和區(qū)域性國際樞紐港”；南京港定位為“區(qū)域性航運物流中心”；鎮(zhèn)江港定位圍繞發(fā)展江海河聯(lián)運；蘇州港的太倉港區(qū)定位為“上海國際航運中心的重要組成部分”，并承擔長江三角洲地區(qū)大宗散貨海進江中轉運輸服務；南通港沿江以資源整合、結構調整為主，重點發(fā)展通海港區(qū)，以集裝箱運輸為主，沿海以服務臨港產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展通州灣港區(qū)，預留為長江沿線地區(qū)提供江海中轉運輸服務功能。
蘇州市副市長吳曉東介紹說，蘇州市擁有長江岸線近140公里，其中規(guī)劃港口岸線87公里，明確以集裝箱吞吐量保蘇州港地位，以件雜貨、散貨保蘇州港經(jīng)濟效益的思路，將對下轄3個港區(qū)的業(yè)務進行融合，放大太倉港區(qū)在集裝箱運輸，張家港港區(qū)在經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成經(jīng)營特色。連云港市常務副市長王加培介紹，連云港港區(qū)功能布局進一步優(yōu)化，“十三五”末，以產(chǎn)業(yè)立港的徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)、灌河港區(qū)吞吐能力分別達到1億噸、3500萬噸、2500萬噸，打造成為全省港航能力最強、覆蓋所有核心貨種的綜合性組合港。
南京海關副關長葉建坦言，通過港口一體化，可以分類打造整車、醫(yī)藥、冰鮮水產(chǎn)品、屠宰用牛、水果、糧食、木材等特色口岸，重點發(fā)展南京、蘇州、徐州、連云港等外貿(mào)物流節(jié)點，建設多式聯(lián)運監(jiān)管中心，形成區(qū)域性物流中心，輻射周邊。
平穩(wěn)過渡， 補齊港口發(fā)展“短板”
據(jù)了解，省港口集團的定位是實施我省沿江沿海港口、岸線及相關資源一體化整合的重要平臺，沿江沿海主要港口、省級航運企業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)等領域的國有資本投資運營主體，具有區(qū)域樞紐功能的重要港口集群，全省航運服務中心、大宗物資儲運交易中心和現(xiàn)代物流中心。集團經(jīng)營范圍主要包括：港口運營管理，港口基礎設施建設，遠洋、沿海、長江及內(nèi)河航運，陸上貨物運輸，倉儲物流，大宗商品交易，港口和航運配套服務，沿江沿海涉港資產(chǎn)管理，股權和基金的投資、管理和運營。通過3—5年的努力，使港口集團達到智慧型、國際化港口應當具備的條件和綜合服務水平，做強上海國際航運中心北翼港口群，更好地促進長三角一體化和全省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。
據(jù)悉，江蘇省港口集團的組建方案已經(jīng)省委常委會、省政府常務會議審議通過，股東大會也通過了公司章程，未來一段時間，將按照法定程序做好相關企業(yè)資產(chǎn)、人員的平穩(wěn)進入，相關港口企業(yè)“成熟一個、接收一個”。按照港口職工勞動關系保持不變、各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格保持不變、各港口代碼資質保持不變、各港口對上業(yè)務匯報及對外業(yè)務拓展渠道保持不變的“四不變”原則，確保順利、平穩(wěn)過渡。
記者從省交通運輸廳獲悉，目前江蘇已在錨地、岸線、集裝箱航線等三大資源整合上邁出了實質性步伐。江蘇沿江港口錨泊調度中心已于去年掛牌成立；省政府印發(fā)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃》，太倉和南京實現(xiàn)近洋航線合作，新開通兩條太倉至東南亞航線，并將兩條南京至日韓航線上延至宜賓和瀘州。