中韓班輪運(yùn)輸安全提檔升級(jí)
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）�！锻▓�(bào)》顯示，經(jīng)過(guò)為期一年的專項(xiàng)整治，已責(zé)令整改后仍不能滿足要求的“中韓之星”輪退出市場(chǎng)；督促注冊(cè)在中國(guó)的企業(yè)優(yōu)化在營(yíng)船舶的船齡結(jié)構(gòu)，提升了船舶技術(shù)安全狀況及船員適任能力，進(jìn)一步完善了企業(yè)安全管理體系，顯著提高了中韓航線客貨班輪營(yíng)運(yùn)安全的能力和水平。
據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局國(guó)際處處長(zhǎng)高海云介紹，為全面消除該航線安全隱患，交通運(yùn)輸部還充分發(fā)揮中韓海運(yùn)會(huì)談機(jī)制的作用，積極推動(dòng)建立中韓客貨班輪航線安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)過(guò)多回合磋商，中韓雙方取得積極共識(shí)，韓國(guó)也將對(duì)注冊(cè)在韓國(guó)的該航線運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高安全管理要求。
整治前：60%以上船齡超20年
“中韓客貨班輪營(yíng)運(yùn)歷史長(zhǎng)，航線及船舶數(shù)量多，且以夜航為主；近年來(lái)，一方面全球范圍內(nèi)災(zāi)害性天氣頻發(fā)客觀上增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面影響安全營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題也在逐漸增多�！备吆Ｔ平榻B，在這些問(wèn)題中，首先是船舶老齡化嚴(yán)重。
數(shù)據(jù)顯示，在專項(xiàng)整治前從事中韓客貨班輪運(yùn)輸?shù)墓灿?6艘船舶，船齡在20年以上的卻占10艘，占比超過(guò)總量的60%，其中更有6艘船舶船齡超過(guò)25年，接近強(qiáng)制淘汰年限。她解釋，“老齡化導(dǎo)致船舶機(jī)械及電機(jī)設(shè)備老化、設(shè)備穩(wěn)定性降低，維護(hù)和保養(yǎng)難度加大，給安全營(yíng)運(yùn)埋下了隱患”。
其次，航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理相分離也造成了對(duì)船舶實(shí)際管理能力的下降�！爱�(dāng)時(shí)，中韓航線經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍將船舶交由管理公司托管，雖然后者也具有一定的專業(yè)管理能力，但客觀上仍然導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)船舶安全管理力度不足�！�
此外，船員安全生產(chǎn)能力也亟待提高，船員在設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、關(guān)鍵操作、應(yīng)急操作處理等方面的能力有所欠缺。
2014年8月1日至2015年7月31日的專項(xiàng)整治，正是圍繞這些重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)的。
整治后：船齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
《通報(bào)》顯示，專項(xiàng)整治以問(wèn)題為導(dǎo)向，一方面加大源頭管控，暫停市場(chǎng)準(zhǔn)入、全面排查；另一方面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查力度，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查隱患漏洞。
據(jù)悉，自整改工作開(kāi)始，暫停了成立新公司、新開(kāi)通航線和新投入運(yùn)力準(zhǔn)入審批。同時(shí)，對(duì)既有在營(yíng)船舶開(kāi)展全面安全綜合評(píng)價(jià)，對(duì)超過(guò)20年船齡的老舊船舶加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)；對(duì)超過(guò)25年船齡的船舶增加強(qiáng)有力的不定期檢驗(yàn)。
在此過(guò)程中，突出重點(diǎn)地加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查與整治力度成為關(guān)鍵。加強(qiáng)PSC檢查力度，狠抓船員應(yīng)變和實(shí)操能力、船舶救生設(shè)備配備、應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況等薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，最終取得良好成效。
經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治，10家注冊(cè)在中國(guó)的企業(yè)中，有1家購(gòu)置了8年船齡船舶用于更新原有23年船齡船舶；有5家企業(yè)正著手推進(jìn)新船建造工作，另有部分企業(yè)正在論證或啟動(dòng)新船建造工作。預(yù)計(jì)2—3年后該航線船舶船齡結(jié)構(gòu)將得到明顯優(yōu)化。
此外，在我國(guó)注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)、管理一體化，并全部建立且通過(guò)了自有安全管理體系的審核，企業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)主管崗位均實(shí)現(xiàn)了由具有相應(yīng)資質(zhì)并熟悉航區(qū)情況的船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)擔(dān)任。通過(guò)多方培訓(xùn)，船員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和管理能力也有了明顯提升，特別是在開(kāi)航前加強(qiáng)貨物配載、綁扎等保障船舶穩(wěn)性的方面滿足了實(shí)操要求。
建機(jī)制：提升我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻
“此輪專項(xiàng)整治使得航線營(yíng)運(yùn)安全的能力和水平有了顯著提升，但一些深層次問(wèn)題依然存在，例如，實(shí)現(xiàn)船齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍需2—3年時(shí)間；盡管企業(yè)已經(jīng)建立了安全管理體系，但體系能否持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要磨合，企業(yè)自管船舶能力有待提升�！薄锻▓�(bào)》顯示，問(wèn)題的根治還需要進(jìn)一步努力。
可喜的是，中韓客貨班輪運(yùn)輸安全營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)建立�！锻▓�(bào)》要求，為優(yōu)化船齡結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)中韓客貨班輪運(yùn)輸新開(kāi)航線投入的運(yùn)力必須為新造的中國(guó)或韓國(guó)籍船舶；現(xiàn)有企業(yè)對(duì)既有運(yùn)力提前更新，要保證更新船舶的船齡不高于10年，且船況良好。為加強(qiáng)安全管理，該航線的經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)安全管理體系審核，營(yíng)運(yùn)船舶必須由航運(yùn)企業(yè)自己管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理一體化；要加強(qiáng)船員培訓(xùn)，優(yōu)化中韓籍船員配置，提高中國(guó)船員在高級(jí)船員中的比例，加強(qiáng)語(yǔ)言溝通培訓(xùn)，進(jìn)一步提高船員操作能力。
高海云還介紹：“通過(guò)這次整治，地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)的相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)一步明確，管理能力進(jìn)一步提升。未來(lái)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)際客貨班輪企業(yè)準(zhǔn)入、資格延期、運(yùn)力更新以及臨時(shí)替代運(yùn)營(yíng)船舶備案等事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，相關(guān)申請(qǐng)材料要有地方進(jìn)行初審，出具意見(jiàn)后報(bào)部審核，實(shí)現(xiàn)雙重監(jiān)管�！�
謀合作：加強(qiáng)中韓溝通與合作
登記信息顯示，經(jīng)營(yíng)中韓客貨班輪運(yùn)輸?shù)墓灿?4家企業(yè)，而此次整治范圍僅涵蓋在我國(guó)登記注冊(cè)的10家企業(yè)，鑒于未納入整治對(duì)象的韓國(guó)注冊(cè)企業(yè)在航線營(yíng)運(yùn)方面也存在著安全隱患，交通運(yùn)輸部充分發(fā)揮中韓海運(yùn)會(huì)談機(jī)制的作用，在今年8月舉行的會(huì)談中，就相關(guān)問(wèn)題與韓方積極磋商，推動(dòng)雙方共同采取措施維護(hù)航線運(yùn)營(yíng)安全，并達(dá)成了初步共識(shí)。
“經(jīng)過(guò)談判，韓方表示理解我方立場(chǎng)并將參考我方提出的長(zhǎng)效機(jī)制建議，提出新開(kāi)航線船舶和替換船舶船齡不大于15年�！备吆Ｔ仆嘎�，雙方還再次強(qiáng)調(diào)，從事中韓客貨班輪航線運(yùn)營(yíng)的船舶，必須擁有CCS船級(jí)或KR船級(jí)；20年以上船齡船舶，必須擁有CCS和KR雙重船級(jí)�！耙簿褪菑氖略摵骄�客貨運(yùn)輸?shù)拇埃磥?lái)在船齡達(dá)到20年后，要增加CCS或KR入級(jí)檢驗(yàn)，確保船舶各項(xiàng)性能良好。”
據(jù)悉，雙方還在敦促企業(yè)加強(qiáng)船員培訓(xùn)、提高船員素質(zhì)等方面達(dá)成了共識(shí)。