碼頭實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化意義深遠(yuǎn)
今年五月經(jīng)勞資雙方批準(zhǔn)簽署的西海岸碼頭協(xié)議受到了貨方、航運(yùn)商、港口和貨運(yùn)公司的一致贊許，但對(duì)西海岸港口產(chǎn)能和勞資關(guān)系的影響十分有限。
不過(guò)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的拉鋸戰(zhàn)，如果國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟與太平洋海事協(xié)會(huì)能夠改變今后談判的模式，那可能會(huì)是西海岸勞資關(guān)系史上的一個(gè)里程碑。
如果一方或雙方依舊我行我素，2019年必須簽署新合同的時(shí)候，工人消極怠工和資方打擊報(bào)復(fù)的情況就會(huì)重演。太平洋海事協(xié)會(huì)和國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟均表示，改變是可能甚至必要的。但回想2002年的情景，談判同樣焦灼，事后雙方也表示要改進(jìn)，但至今一切照舊。
2014至2015年的談判之所以令人擔(dān)憂，是因?yàn)榕c2002至2008年的幾輪談判相比，最新簽署的協(xié)議給西海岸港口帶來(lái)了巨大變化。2002年的協(xié)議允許水運(yùn)樞紐無(wú)限制使用電算化和信息技術(shù)。國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟的海事文員強(qiáng)烈反對(duì)這些變化，因?yàn)樗麄冎澜Y(jié)果就是失業(yè)。資方的態(tài)度也十分強(qiáng)硬，他們認(rèn)為不使用電腦、不允許信息自由流動(dòng)，就無(wú)法提高產(chǎn)能。
2008年簽署的協(xié)議可能是最近三份協(xié)議里最具革命性的。這份協(xié)議允許各個(gè)港口無(wú)限制地引進(jìn)自動(dòng)化操作，包括計(jì)算機(jī)控制的船到岸起重機(jī)、無(wú)人水平地面運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱堆場(chǎng)自動(dòng)化堆垛起重機(jī)等。這些自動(dòng)化設(shè)施可能使國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟的一般岸上工作減少40%到50%。不過(guò)，2008年協(xié)議的磋商過(guò)程較為平和。
無(wú)論從哪方面來(lái)看，最新的協(xié)議都平淡無(wú)奇。談判過(guò)程中，矛盾焦點(diǎn)本應(yīng)圍繞誰(shuí)為《美國(guó)平價(jià)醫(yī)療法案》中所謂富人稅帶來(lái)的每年1.5億美元額外醫(yī)療開(kāi)支埋單的問(wèn)題。一直以來(lái)，太平洋海事協(xié)會(huì)都全額支付碼頭工人的醫(yī)療費(fèi)用，所以?shī)W巴馬醫(yī)改計(jì)劃又能帶來(lái)什么不同呢？太平洋海事協(xié)會(huì)同意照單全收。
新合同規(guī)定，到合同期第五年，工資上調(diào)幅度應(yīng)達(dá)到每小時(shí)6.5美元，即基本工資最高可達(dá)每小時(shí)42.18美元。按照藍(lán)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)工資水平不算豐厚，但也足夠慷慨了。另外，在每年約8萬(wàn)美元基本工資的基礎(chǔ)上，經(jīng)驗(yàn)豐富的碼頭工人可以拿加班費(fèi)和技能工資，收入往往能達(dá)到六位數(shù)。來(lái)自太平洋海事協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全職碼頭工人每年工作2千小時(shí)的話，平均年薪可達(dá)到14.7萬(wàn)美元。所以，薪資不是談判的癥結(jié)所在。
一直以來(lái)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)都是關(guān)鍵問(wèn)題。隨著碼頭設(shè)施向現(xiàn)代化、自動(dòng)化方向發(fā)展，航運(yùn)業(yè)不斷演進(jìn)，給資產(chǎn)所有權(quán)帶來(lái)影響，這個(gè)問(wèn)題在未來(lái)幾年里仍將是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，特別是底盤(pán)的保養(yǎng)和維修。
從五十多年前集裝箱化進(jìn)程開(kāi)始時(shí)起，美國(guó)的航運(yùn)商便擁有貨主和卡車(chē)公司使用的底盤(pán)。國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟（以及東海岸國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)）保留保養(yǎng)和維修工作的管轄權(quán)。這樣做是完全合法的，因?yàn)樗麄兊馁Y方是資產(chǎn)所有者。
五十多年來(lái)，每家航運(yùn)商為購(gòu)買(mǎi)、保養(yǎng)、維修和存放底盤(pán)都斥資不菲，每年成本高達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元。后來(lái)，航運(yùn)商把他們的資產(chǎn)賣(mài)給底盤(pán)租賃公司，義無(wú)反顧地退出了底盤(pán)生意。
資方們認(rèn)為這是一個(gè)明智之舉。國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟確信，航運(yùn)商不想讓他們?nèi)局副ｐB(yǎng)維修工作。于是他們堅(jiān)決要求長(zhǎng)期擁有檢查、保養(yǎng)和維修底盤(pán)的權(quán)利，并如愿以償。
由于太平洋海事協(xié)會(huì)成員不再擁有這些底盤(pán)，卡車(chē)公司和貨主稱資方將管轄權(quán)給予國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟的做法是不合法的，因?yàn)樗麄儫o(wú)權(quán)這樣做。太平洋海事協(xié)會(huì)和國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟都清楚，他們涉入了危險(xiǎn)的領(lǐng)域，因?yàn)閰f(xié)議明確指出，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟無(wú)權(quán)對(duì)卡車(chē)公司擁有的底盤(pán)進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修。
不過(guò)，合同就卡車(chē)公司租賃的底盤(pán)并無(wú)明確規(guī)定。今年3月1日，南加州建立了所謂“池中池”制度，用以為卡車(chē)公司提供底盤(pán)。近幾個(gè)月來(lái)，不少卡車(chē)公司通過(guò)租賃的方式來(lái)補(bǔ)充不足的底盤(pán)�？雌饋�(lái)，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟將試圖保留對(duì)租賃底盤(pán)的管轄權(quán)。而卡車(chē)公司則表示，聯(lián)運(yùn)設(shè)備供應(yīng)商已證明其所租賃底盤(pán)的適運(yùn)能力，如果國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟執(zhí)意尋求管轄權(quán)，他們將提起訴訟。
太平洋海事協(xié)會(huì)和國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟在協(xié)議中的諒解書(shū)里表示，將要求美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)就底盤(pán)檢查、保養(yǎng)及維修是否合法的問(wèn)題提供專業(yè)意見(jiàn)。如果美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)認(rèn)為有任何不合法的成分，太平洋海事協(xié)會(huì)和國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟將共同努力，糾正不合法的問(wèn)題。
談判過(guò)程中有一件令人驚訝的事請(qǐng)，那就是國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟對(duì)加州西部城市奧克蘭和南加州當(dāng)?shù)刂俨脝T的態(tài)度強(qiáng)硬，這些仲裁員負(fù)責(zé)解決日常海事糾紛。太平洋海事協(xié)會(huì)稱，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟不想讓這些仲裁員插手，因?yàn)樗麄兊牟脹Q有時(shí)候不符合聯(lián)合會(huì)利益。
這一糾紛的解決方式可能給當(dāng)?shù)睾Ｊ轮俨脦?lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。南加州和西雅圖—塔科馬的區(qū)域仲裁員是由國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟提名，由太平洋海事組織批準(zhǔn)的。而奧克蘭和波特蘭的仲裁員是由太平洋海事協(xié)會(huì)提名，由國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟批準(zhǔn)的。一般認(rèn)為，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟提名的仲裁員做出裁決時(shí)大多會(huì)偏向聯(lián)合會(huì)，而太平洋海事協(xié)會(huì)提名的仲裁員會(huì)偏向資方。不過(guò)，情況也并非總是這樣。以國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟在南加州提名的仲裁員大衛(wèi)·米勒（David Miller）為例，他做出的裁決經(jīng)常對(duì)聯(lián)合會(huì)不利，因此國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟想炒他魷魚(yú)。
某種程度上，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟如愿以償了。新協(xié)議要求奧克蘭和南加州的仲裁員必須讓出崗位。北加州的仲裁員已經(jīng)辭職了。
但是，新協(xié)議取得了一項(xiàng)重要進(jìn)步，規(guī)定建立新的區(qū)域仲裁小組，其中一名成員由國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟提名，另一名成員由太平洋海事協(xié)會(huì)提名，而第三名成員是專業(yè)仲裁員，此前與航運(yùn)業(yè)并無(wú)聯(lián)系。這一新規(guī)定有望平衡仲裁過(guò)程。
由于新協(xié)議不會(huì)給西海岸碼頭工人的收入、福利或職業(yè)安全造成威脅，也沒(méi)有無(wú)限制使用電算化和自動(dòng)化這樣的爆炸性條款，談判過(guò)程依舊曠日持久，實(shí)在令人擔(dān)憂。從去年11月起，工人消極怠工和資方打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象導(dǎo)致港口癱瘓長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月之久。
西海岸因此失去多少貨物是難以準(zhǔn)確計(jì)算的。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，2002年協(xié)議談判后離開(kāi)西海岸的貨物中，約有10%再也沒(méi)有回來(lái)。當(dāng)前的普遍看法是，西海岸港口的聲譽(yù)已嚴(yán)重受損，明年4月巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程完成后，往東海岸的全水路運(yùn)輸將變得更具競(jìng)爭(zhēng)力，因此上一年流失的貨物中有20%將一去不復(fù)返。
無(wú)論數(shù)字幾何，太平洋海事協(xié)會(huì)和國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟至少承認(rèn)談判過(guò)程必須改變。今年五月，太平洋海事協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吉姆·麥克肯納（Jim McKenna）對(duì)《商業(yè)日?qǐng)?bào)》表示，當(dāng)前合同談判的過(guò)程“不具有可持續(xù)性�！�
今年5月21日，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟南加州第13區(qū)主席鮑比·奧爾維拉（Bobby Olvera）在長(zhǎng)灘的一次玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)大會(huì)上表示，他堅(jiān)決擁護(hù)采取行動(dòng)。他認(rèn)為，勞資雙方應(yīng)盡快解決碼頭出現(xiàn)的糾紛，而不是袖手旁觀，直到五年后開(kāi)始新一輪談判。
太平洋海事協(xié)會(huì)南加州勞動(dòng)關(guān)系副主席查德·林賽（Chad Lindsay）從國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)與美國(guó)海運(yùn)聯(lián)盟今年3月發(fā)表的聲明中獲得了啟示。這兩家代表東海岸資方的組織表示，雖然他們的協(xié)議2018年才到期，仍打算今年便開(kāi)始協(xié)議談判。
“這個(gè)協(xié)議已有85年歷史，是非常成熟的�！绷仲愄岬絿�(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟協(xié)議時(shí)指出。這個(gè)協(xié)議可上溯至聯(lián)合會(huì)創(chuàng)始人、充滿傳奇色彩的哈里·布里奇特（Harry Bridges）時(shí)代。他說(shuō)，新的問(wèn)題總會(huì)不時(shí)出現(xiàn)，沒(méi)有理由不立即解決�！拔覀儺�(dāng)然應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決�！�
如果太平洋海事協(xié)會(huì)和國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟誠(chéng)心實(shí)意想恢復(fù)航運(yùn)業(yè)對(duì)西海岸港口的信心，他們就應(yīng)該效法國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)與美國(guó)航運(yùn)聯(lián)盟的做法，盡早開(kāi)始談判。西海岸各個(gè)地區(qū)因意見(jiàn)向左造成延誤和停擺的現(xiàn)象也應(yīng)該結(jié)束，或者至少顯著減少。
犬儒主義者說(shuō)，除非太陽(yáng)從西邊出來(lái)。他們以波特蘭港為例：從2012年6月起，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟就一直與港口運(yùn)營(yíng)商國(guó)際集裝箱碼頭服務(wù)有限公司（ICTSI）對(duì)著干，導(dǎo)致韓進(jìn)海運(yùn)與赫伯羅特航運(yùn)從今年4月起停止�？坎ㄌ靥m港。這些航運(yùn)公司的退出帶走了波特蘭99%的集裝箱航運(yùn)業(yè)務(wù)。不少業(yè)內(nèi)專家稱，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟永遠(yuǎn)不會(huì)改變逞勇斗狠的文化。
要解決西海岸勞資糾紛，有兩種可行的辦法：其一，美國(guó)國(guó)會(huì)正在考慮將國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟、國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)納入《美國(guó)鐵路勞工法》管轄范圍內(nèi)，這可以防止國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟利用罷工左右合同談判。部分西海岸資方認(rèn)為，這是一個(gè)政治上具有爆炸性的設(shè)想，恐怕很難在華盛頓獲得通過(guò)。其他人則表示，上有法規(guī)政策，而下面的工會(huì)總有辦法想出對(duì)策。
其二，過(guò)去一年的代價(jià)太過(guò)慘痛沉重，使得此前對(duì)自動(dòng)化設(shè)施不置可否的碼頭運(yùn)營(yíng)商們可能開(kāi)始引進(jìn)昂貴的自動(dòng)化設(shè)備，這些設(shè)備幾乎不需要人力操作。比如說(shuō)，洛杉磯泛太（TraPac）碼頭自動(dòng)化建設(shè)一期工程已完工，長(zhǎng)灘中港（Middle Harbor）碼頭自動(dòng)化港口一期工程有望明年春天投入使用。
去年《洛杉磯港口》的一篇報(bào)告指出，泛太碼頭實(shí)現(xiàn)全面自動(dòng)化后，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟的工作將減少40%到50%。與此同時(shí)，復(fù)雜精密的自動(dòng)化貨物處理設(shè)備需要訓(xùn)練有素的人員負(fù)責(zé)編程、保養(yǎng)和維修，又會(huì)催生不少新的工作。目前，國(guó)際碼頭倉(cāng)儲(chǔ)工人聯(lián)盟把持著一些能給資方造成壓力的關(guān)鍵崗位，比如把集裝箱運(yùn)送到卡車(chē)上的堆場(chǎng)起重機(jī)操作等。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化后，這些崗位便不再需要人工，自動(dòng)堆碼起重機(jī)可以24小時(shí)全天候工作。這將是自動(dòng)化帶來(lái)的一個(gè)深遠(yuǎn)影響。