自貿(mào)區(qū)海運政策接軌國際
日前，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)試點若干海運政策的公告》（以下簡稱《公告》），將此前上海自由貿(mào)易區(qū)享有的海運開放政策推廣到廣東、天津、福建；同時規(guī)定，外商可在上海自貿(mào)區(qū)申請設(shè)立獨資企業(yè)經(jīng)營進出中國港口的國際船舶運輸業(yè)務(wù)，進一步深化了上海自貿(mào)區(qū)的海運開放政策。此輪政策復(fù)制推廣有哪些細(xì)節(jié)？作為先行者，上海自貿(mào)區(qū)的政策落地取得了哪些成果？針對這些問題，記者采訪發(fā)現(xiàn)，我國自貿(mào)區(qū)的海運開放政策已經(jīng)逐步實現(xiàn)了國際接軌，但政策紅利的顯現(xiàn)，還有賴于航運市場環(huán)境的整體改善。
細(xì)則：上海自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制
《公告》分別對外商合資合作企業(yè)從事海運業(yè)務(wù)的條件，以及非五星旗國際航行船舶從事沿海捎帶的條件進行了明確。
其中，經(jīng)交通運輸部批準(zhǔn)，在廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)外商可設(shè)立股比不限的中外合資、合作企業(yè)，在廣東還可設(shè)立港澳獨資企業(yè)，從事中國港口的國際船舶運輸業(yè)務(wù)這一航運主業(yè)。
在航運輔助業(yè)務(wù)中，在四個自貿(mào)區(qū)經(jīng)營公共國際船舶代理的，中外合資、合作企業(yè)外資股比放寬至51%；經(jīng)營國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)的，可設(shè)立外商獨資企業(yè)。
其次，經(jīng)自貿(mào)區(qū)所在省級交通運輸主管部門批準(zhǔn)，在四個自貿(mào)區(qū)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的，可設(shè)立外商獨資企業(yè)。
此外，非五星旗國際航行船舶參與集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)滿足船舶屬境內(nèi)注冊的中資航運公司全資或控股所有，且未經(jīng)過擅自轉(zhuǎn)租；業(yè)務(wù)范圍在國內(nèi)沿海對外開放港口與自貿(mào)區(qū)開放港口之間。
領(lǐng)跑：上海自貿(mào)區(qū)航運主業(yè)首次開放外商獨資
《公告》提出的各項開放政策中，除“在上海自貿(mào)區(qū)可設(shè)立外商獨資企業(yè)，經(jīng)營進出中國港口的國際船舶運輸業(yè)務(wù)”是在此前上海自貿(mào)區(qū)海運開放政策基礎(chǔ)上的再次深化外，比較可發(fā)現(xiàn)，其它政策基本屬于上海自貿(mào)區(qū)政策的復(fù)制推廣。
“對于上海來說，《公告》唯一的新政就是航運主業(yè)——國際船舶運輸業(yè)務(wù)——開放外商獨資，此外的內(nèi)容自2013年9月自貿(mào)區(qū)掛牌就已經(jīng)開始實施。”業(yè)內(nèi)知情人士分析，對于其它三個自貿(mào)區(qū)來說，此輪海運開放政策在接軌國際的同時也體現(xiàn)了政策的循序漸進，例如：
國際船舶運輸業(yè)務(wù)此前規(guī)定外資不超過49%，即不可控股，到如今不設(shè)股比限制，就意味著哪怕是99.99%均符合政策規(guī)定；
輔助業(yè)務(wù)中，自我國加入世貿(mào)組織就已達到較高開放水平（合資合作不設(shè)股比限制）的貨物裝卸、集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)等，此次實現(xiàn)了允許外商獨資；
輔助業(yè)中因直接對接船舶運輸業(yè)，掌握較多主要情況的船舶代理，則由此前的外資不能控股（股比不超過49%）開放到可控股（股比放寬至51%）。
“相比其他方面不設(shè)股比限制的規(guī)定，船舶代理‘外資股比可放寬至51%’的規(guī)定一方面由于當(dāng)前該領(lǐng)域已經(jīng)過度飽和，競爭非常激烈；另一方面也是考慮到原來的開放水平，體現(xiàn)了政策的過渡�！痹撝槿耸糠Q。
效果：開放政策的吸引力依賴整體市場環(huán)境優(yōu)化
既然開放政策中的絕大部分已經(jīng)在上海實施了近兩年，那在此過程中，誕生了多少外資企業(yè)？對此，上海國際航運研究中心國際航運研究室副主任、航運市場分析師張永鋒告訴記者，海運政策的開放并未引發(fā)外資注冊熱。
“根據(jù)我們的了解，截至今年年初，有外資企業(yè)前來咨詢，但都沒有最終提出注冊申請�！彼治�，造成這種現(xiàn)象的原因主要有幾個方面：首先，航運本身全球化程度較高，前來申請注冊企業(yè)意味著公司的設(shè)立“總部”，這就涉及資金、管理、稅負(fù)等綜合評估，意味著對企業(yè)形成吸引力的不光是行業(yè)政策開放，還有運營的總體環(huán)境；其次，我國對航運企業(yè)征稅，稅率較高、稅種繁多、稅制復(fù)雜，相較同在亞洲的新加坡、香港有較大差距，導(dǎo)致不少中資公司都遠赴新加坡注冊，因此在自貿(mào)區(qū)未形成具有競爭力的航運稅收政策前，單靠海運政策開放難以對外資形成較強吸引力；再次，我國的融資成本高，外匯結(jié)算便利化存在差距，以及包括航運金融、航運保險等在內(nèi)的高端航運服務(wù)業(yè)有待進一步發(fā)展等，都影響著我國的航運發(fā)展環(huán)境。
張永鋒表示，綜合來看，我國海運主業(yè)及輔助業(yè)的開放程度基本實現(xiàn)了與國際接軌，但開放政策切實發(fā)揮吸引力，還有待航運市場環(huán)境的整體優(yōu)化。