我國船舶排放控制區(qū)監(jiān)管要求及影響
隨著船舶的增多，船舶廢氣對(duì)環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，2008年國際海事組織對(duì)MARPOL73/78公約進(jìn)行修改，其中附則VI規(guī)定在2020年1月1日后船舶使用燃油的硫含量不得超過0.5%，隨后美國、歐盟等港口相繼對(duì)船舶低硫燃油使用開始實(shí)施，并在特定區(qū)域設(shè)置船舶排放控制區(qū)，繼而全球船舶排放控制區(qū)開始逐步實(shí)施。2015年7月1日香港規(guī)定對(duì)遠(yuǎn)洋船舶在港停泊期間須使用含硫量不超過0.5%的低硫船用燃料，2015年12月交通部對(duì)中國沿海珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域制定船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案。
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方案具體要求
2015年12月交通運(yùn)輸部發(fā)布了珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，具體規(guī)定有以下方面：
1、自2016年1月1日起，船舶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)關(guān)于硫氧化物、顆粒物和氮氧化物的排放控制要求，排放控制區(qū)內(nèi)有條件的港口可以實(shí)施船舶靠岸停泊期間使用硫含量≤0.5%m/m的燃油等高于現(xiàn)行排放控制要求的措施。
2、自2017年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口區(qū)域靠岸停泊期間（靠港后的一小時(shí)和離港前的一小時(shí)除外）應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
3、自2018年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
4、自2019年1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
5、2019年12月31日前，評(píng)估前述控制措施實(shí)施效果，確定是否采取以下行動(dòng)：
1)船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量≤0.1%m/m的燃油；
2)擴(kuò)大排放控制區(qū)地理范圍；
3)其他進(jìn)一步舉措。
6、船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施。
沿海各區(qū)域?qū)嵤┡欧趴刂魄闆r
1、長三角排放控制區(qū)
核心港口：上海港、寧波舟山港、蘇州港和南通港
2016年1月19日，長三角區(qū)域率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)，并宣布自2016年4月1日起，船舶在長三角水域排放控制區(qū)核心港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。自2016年4月1日起，船舶在長三角水域排放控制區(qū)核心港口靠岸停泊期間（靠港后的一小時(shí)和離港前的一小時(shí)除外）應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油；目前長三角區(qū)域核心港口包括上海港、寧波舟山港、蘇州港和南通港。長三角水域船舶排放控制區(qū)工作主要分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段（4月1日起）要求船舶在核心港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油，第二階段將在評(píng)估后確定實(shí)施進(jìn)一步管控措施。
2、環(huán)渤海灣區(qū)域
核心港口：秦皇島港、唐山港、天津港和黃驊港
從2017年1月1日起，環(huán)渤海灣區(qū)域?qū)⑹紫仍谇鼗蕧u港、唐山港、天津港、黃驊港等四個(gè)重點(diǎn)港口實(shí)行船舶排放控制新規(guī)定，要求船舶在這些港口靠泊期間（靠港后的第一小時(shí)和離港前的最后一小時(shí)除外）必須使用含硫量低于0.5%m/m的燃油。
3、珠三角水域
核心港口：廣州港、珠海港
從2017年1月1日起，船舶在珠三角水域排放控制區(qū)核心港口靠岸停泊期間（靠港后的一小時(shí)和離港前的一小時(shí)除外）應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油；目前珠三角區(qū)域核心港口包括廣州港、珠海港和深圳港，其中深圳港自2016年10月1日起已經(jīng)實(shí)施船舶排放控制。
核心港口：深圳港
�。�1）船舶在深圳港港界范圍（包括海域和內(nèi)河水域）內(nèi)停泊、作業(yè)的船舶，除軍用船舶、漁業(yè)船舶和體育運(yùn)動(dòng)船艇除外都應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。
�。�2）自2016年10月1日起，船舶在靠岸停泊期間（靠港后的第一小時(shí)和離港前的最后一小時(shí)除外）應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。鼓勵(lì)船舶在靠岸停泊期間使用硫含量≤0.1%m/m的燃油。
�。�3）船舶可采取與上述要求減排效果等效的替代措施，除使用岸電或液化天然氣清潔能源外，其他措施的替代效果須經(jīng)市人居環(huán)境委事先認(rèn)可。
船舶使用低硫燃油現(xiàn)狀
中國沿海船舶很多，船舶種類復(fù)雜，以上3個(gè)排放控制區(qū)是船舶航行、停泊的重要航區(qū)；根據(jù)船舶噸位、航區(qū)、船齡等因素的考慮，大致可以分為以下幾類：
1、沿海小型船舶：沿海小型船舶的發(fā)電機(jī)一般都使用MGO，很少使用低硫MFO；且這些小型船舶燃油艙數(shù)量少、艙容小，有專用低硫油艙的可能性小，即使加裝低硫MFO后也無法調(diào)駁，船公司對(duì)這些小型船舶再進(jìn)行低硫油艙和管路改造的可能性也很小，所以小型船舶在排放控制區(qū)域發(fā)電機(jī)和鍋爐都只能使用合格的MGO。
2、老舊船舶：一些船齡較大的船舶，發(fā)電機(jī)一般使用MGO，鍋爐可以正常使用MGO或MFO，船公司不太會(huì)投入資金對(duì)老舊船進(jìn)行低硫油設(shè)備的改造；如果加裝低硫MFO，這些老舊船舶在排放控制區(qū)域內(nèi)發(fā)電機(jī)使用MGO,鍋爐可以使用MGO或低硫MFO。
3、其余正常營運(yùn)船舶：這些船舶發(fā)電機(jī)可以正常使用低硫MFO，對(duì)船舶進(jìn)行低硫油設(shè)備改造后，可以滿足有專用的低硫油艙和專用燃油管路，發(fā)電機(jī)和鍋爐都可以正常使用低硫MFO；如安裝IGG惰氣發(fā)生器的船舶，IGG只能使用低硫柴油。
使用低硫燃油后對(duì)船舶可能的影響
船舶進(jìn)入排放控制區(qū)更換低硫燃油，出排放控制區(qū)又更換普通燃油，對(duì)船舶的影響主要表現(xiàn)在以下方面：
1、船舶營運(yùn)成本增加：燃油消耗是船舶營運(yùn)的主要成本，低硫燃油的價(jià)格普遍高于一般燃油，使用低硫燃油越多，船舶的營運(yùn)成本越高。
2、制定燃油轉(zhuǎn)換程序：船舶要編制普通燃油和低硫燃油之間的轉(zhuǎn)換程序，船員要熟悉其低硫油轉(zhuǎn)換操作規(guī)程及其轉(zhuǎn)換時(shí)的注意事項(xiàng)；轉(zhuǎn)換燃油前后，船舶必須密切注意主機(jī)、輔機(jī)及鍋爐等設(shè)備的工況，防止因?yàn)槭褂貌煌焚|(zhì)的燃油而導(dǎo)致設(shè)備故障或臨時(shí)停運(yùn)。在燃油轉(zhuǎn)換過程中，必須控制好燃油粘度及溫度變化的幅度，保證轉(zhuǎn)換過程的平穩(wěn)進(jìn)行。轉(zhuǎn)換作業(yè)完成后，須將每一油艙的低硫燃油的數(shù)量、轉(zhuǎn)換作業(yè)的日期、時(shí)間、船位正確記載在《航海日志》及《輪機(jī)日志》中備查。
3、對(duì)船員進(jìn)行低硫油操作的培訓(xùn)：船員要熟悉各排放控制區(qū)的具體位置和要求，對(duì)不同排放控制區(qū)的具體要求要了解，在進(jìn)入排放控制區(qū)前對(duì)各種使用低硫油的設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，確保使用低硫油設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
4、低硫燃油的加裝和管理：為了滿足船舶在排放控制區(qū)使用燃油含硫量的規(guī)定，船舶必須儲(chǔ)存一定數(shù)量的低硫燃油，燃油含硫量應(yīng)滿足船舶航經(jīng)區(qū)域的當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)規(guī)定；輪機(jī)長應(yīng)指定駁空的燃油儲(chǔ)存艙作為低硫油專用儲(chǔ)存艙，確保加裝的燃油進(jìn)入低硫燃油艙室，在使用時(shí)不與其它燃油混用；并根據(jù)船舶各油艙的布置、艙容、加裝的燃油品種及數(shù)量等建立燃油品質(zhì)和儲(chǔ)存檔案。另外不同港口的低硫燃油品質(zhì)可能不同，船舶應(yīng)妥善保存好加油證明并持有合格的燃油化驗(yàn)報(bào)告，以便主管機(jī)關(guān)檢查。
5、船舶設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用增加：與普通燃油相比較，低硫燃油的粘度小、密度低、潤滑性能稍差、兼容性等都與普通燃油有區(qū)別，對(duì)于頻換更換低硫燃油，有部分船舶的發(fā)電機(jī)高壓油泵、鍋爐油泵泄漏量會(huì)增加，需加大對(duì)高壓油泵的拆檢頻率，更換柱塞偶件，部分組合鍋爐及輔助鍋爐油泵需采購備件等，備件物料費(fèi)用會(huì)增加。
6、在管理上增加風(fēng)險(xiǎn)和難度：船舶增加了低硫油設(shè)備，船員需對(duì)其進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)，船舶增加了對(duì)低硫油設(shè)備的日常維護(hù)工作量，在風(fēng)險(xiǎn)管控上增加難度，在進(jìn)入排放控制區(qū)時(shí)的燃油轉(zhuǎn)換操作過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)識(shí)別，并制定好各項(xiàng)預(yù)防管控措施，確保低硫油設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
船公司的應(yīng)對(duì)和采取的相關(guān)行動(dòng)
針對(duì)中國沿海實(shí)施船舶排放控制區(qū)，各船舶管理公司針對(duì)各自船舶的特點(diǎn)和航區(qū)情況，需要做好如下方面的管理應(yīng)對(duì)：
1、船公司應(yīng)針對(duì)各自船舶的實(shí)際情況，依據(jù)相應(yīng)的體系文件要求制定對(duì)于進(jìn)入排放控制區(qū)的管理方案并下發(fā)至船舶實(shí)施。
2、船公司為長期使用低硫燃油涉及到設(shè)備改造的船舶，應(yīng)根據(jù)船隊(duì)的規(guī)模和修理期，提前制定好船舶低硫油改造計(jì)劃，增加低硫油設(shè)備指定專門的燃油艙室作為低硫燃油艙，尤其對(duì)于鍋爐進(jìn)行改造，包括加裝日用柜、轉(zhuǎn)駁低硫油的管線等，應(yīng)制定詳細(xì)的可行性改造方案，計(jì)算成本投入，還要申請(qǐng)檢驗(yàn)取得主管機(jī)關(guān)的認(rèn)可證書。
3、根據(jù)船型的不同，指導(dǎo)船舶制定進(jìn)入排放控制區(qū)核心港口時(shí)，MGO或低硫MFO和普通燃油之間的相互轉(zhuǎn)換程序；對(duì)進(jìn)入核心區(qū)域的船舶，要提前對(duì)發(fā)電機(jī)、鍋爐等設(shè)備進(jìn)行低硫燃油轉(zhuǎn)換的效用試驗(yàn)，確保轉(zhuǎn)換MGO或低硫MFO后各設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
4、船公司要規(guī)范船舶建立在核心港口區(qū)域的燃油轉(zhuǎn)換操作記錄；做好發(fā)電機(jī)、鍋爐等設(shè)備轉(zhuǎn)換低硫燃油的記錄工作，在《航海日志》、《輪機(jī)日志》等法定記錄上做好轉(zhuǎn)換時(shí)間、地點(diǎn)等記錄，便于主管機(jī)關(guān)檢查時(shí)能及時(shí)查閱。
5、船公司要做好梳理船舶設(shè)備和燃油艙室布置，做好燃油艙室的管理，對(duì)所加裝的MGO或低硫MFO燃油按照體系文件的要求做好加裝、存放、消耗等日常管理工作，并保存相應(yīng)的單據(jù)和檢測(cè)化驗(yàn)報(bào)告?zhèn)洳椤?br />
6、低硫MFO燃油加裝問題，應(yīng)對(duì)于長期使用MGO或低硫MFO的船舶，船公司應(yīng)與有良好資質(zhì)的燃油供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，保證低硫燃油的數(shù)量和質(zhì)量合格，以便船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用的低硫燃油能符合主管機(jī)關(guān)的要求；并做好船舶進(jìn)入排放控制區(qū)前如果沒有合格低硫燃油的加裝，所帶來的應(yīng)急替代措施和必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
7、進(jìn)入排放控制區(qū)后，船舶要更換低硫燃油，會(huì)增加使用低硫燃油的成本費(fèi)用，對(duì)于部分不能使用低硫MFO，只能使用MGO的船舶，成本會(huì)大大增加，對(duì)于在港使用MGO消耗量較大的船舶，要提前備足庫存，并做到賬物一致。
8、隨著后續(xù)長三角、珠三角和環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)第二階段和第三階段對(duì)航行船舶硫含量進(jìn)行管控的一系列措施，船公司對(duì)船舶運(yùn)營消耗的低硫燃油、船舶設(shè)備維護(hù)等費(fèi)用將大幅增加，因此，船公司能否保持好船舶經(jīng)營航線投入的效益比將是一大挑戰(zhàn)。