中資“方便旗”船回家路更寬
記者 李薇 特約記者 宋兵
今年9月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整完善中資方便旗船稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)部分中資方便旗船回國登記，提升我國航運(yùn)安全水平。這是自2007年以來，我國數(shù)次發(fā)放政策紅包，“呼喊”中資方便旗船回家。
據(jù)了解，經(jīng)審核，截至今年10月底，上海長航國際海運(yùn)有限公司、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)龍盛航運(yùn)有限公司、深圳能源集團(tuán)股份有限公司、交通運(yùn)輸部上海打撈局等單位共13艘船舶計(jì)53.5萬載重噸，符合稅收優(yōu)惠政策，并已報(bào)財(cái)政部予以核定。
A
誘惑與隱憂
船舶在船舶登記開放或者寬松的國家進(jìn)行登記，從而取得該國國籍，并懸掛該國國旗，這就是方便旗船。
據(jù)了解，一直以來，由于方便旗開放登記國對船員的雇傭不加限制，對船舶的經(jīng)營管理不予干涉，加之稅收低、船舶最低配員低、經(jīng)營成本低、便于規(guī)避監(jiān)管等因素，因此，在諸多“方便”與利益的誘惑下，盡管安全性、勞動(dòng)條件的保障性以及船舶管理等方面存在很大弊端，但是仍沒有阻擋越來越多的中資船舶加入方便旗的隊(duì)伍。
中資船舶懸掛方便旗始于20世紀(jì)50年代，發(fā)展于80年代，興盛于90年代，迄今仍保持著有增無減的勢頭。據(jù)有關(guān)資料表明，截至2015年底，我國海運(yùn)控制運(yùn)力為2.03億載重噸，其中方便旗船約占60%。
船東選擇將船入哪國籍，主要從法律問題、船員雇傭、稅收成本等方面考慮，但省錢一定是對船東最大的誘惑。
根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中資國際航運(yùn)船舶中掛五星旗船舶數(shù)量只有1198艘，而方便旗船舶有1600多艘。其中懸掛巴拿馬方便旗的最多，共計(jì)約2.6億載重噸。
當(dāng)時(shí)，據(jù)有關(guān)方面了解，船舶入巴拿馬籍一年稅費(fèi)約幾萬元，而掛五星紅旗一年稅費(fèi)高達(dá)幾百萬元。在我國注冊的船舶，需交納的直接和間接稅費(fèi)包括營業(yè)稅、所得稅、車船使用稅、城建稅、教育附加費(fèi)、印花稅等。
我國為支持本國造船工業(yè)發(fā)展，采取了“船舶出口退稅”、“船舶進(jìn)口征稅”保護(hù)政策。造船企業(yè)船舶出口退稅率為17%，船舶進(jìn)口則要分別征收進(jìn)口關(guān)稅9%和增值稅17%，船舶進(jìn)口關(guān)稅和增值稅合計(jì)稅率為船價(jià)的27.53%。
“而在國內(nèi)建造的國際航線船舶如果選擇在外國（地區(qū)）注冊登記，懸掛方便旗，則可以享受出口退稅政策和優(yōu)惠貸款政策。一般出資人都會(huì)指定船旗國和船級(jí)社，所以中國船東對新造國際航行船舶大都選擇了方便旗和在國外（地區(qū)）融資。”有知情人士說，27.53%的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅是船東選擇掛方便旗的主要考慮因素。
方便旗船不僅可以規(guī)避稅負(fù)，還可以享受方便旗船旗國寬松的船舶檢驗(yàn)和安全監(jiān)督，但是這樣導(dǎo)致船舶技術(shù)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重降低，經(jīng)常發(fā)生海上航行事故。各港口對方便旗船一直是重點(diǎn)檢查對象，因?yàn)檫@樣的船管理一般比較松散，很可能對港口有不利的影響，故方便旗船也容易被港口滯留。
懸掛方便旗不僅影響航運(yùn)業(yè)本身，對本國也經(jīng)濟(jì)安全也有影響。
第一，對本國國際收支的影響。本國船東將其擁有的船舶去國外掛方便旗意味著資本外流，擴(kuò)大使用國內(nèi)船東支配的方便旗船，也就擴(kuò)大了外匯支出；
第二，對相關(guān)行業(yè)發(fā)展的影響。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)造船業(yè)、船用機(jī)器制造業(yè)、港灣建筑業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)；
第三，對本國勞動(dòng)力就業(yè)的影響。由于方便旗船為節(jié)約航運(yùn)成本，大量雇傭外國船員，這就影響到了本國船員的就業(yè)；
第四，方便旗船本身也缺乏安全保障。一些方便旗船船東為最大限度降低經(jīng)營成本，把船舶設(shè)備和修理維持在最低標(biāo)準(zhǔn)，也不為船員提供必要的技術(shù)培訓(xùn)，有的甚至在適航性方面存在不少問題。
交通運(yùn)輸部前副部長翁孟勇曾經(jīng)指出：“中資船舶懸掛外旗經(jīng)營，對中國航運(yùn)健康發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生許多負(fù)面影響，不利于對船舶實(shí)施安全監(jiān)管，容易出現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)船舶和安全事故隱患，也不利于維護(hù)中國船員的合法權(quán)益�！�
B
“方便旗”船的回歸囧途
欣欣向榮的航運(yùn)大國，各大港口繁忙運(yùn)輸?shù)闹匈Y船隊(duì)不懸掛五星紅旗而懸掛方便旗，實(shí)在令人尷尬。
2007年6月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策的公告》，宣布自2007年 7月 1日起，我國實(shí)施“特案免稅登記政策”，對符合條件的中資外旗國際航線船舶進(jìn)口，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵(lì)回國登記，懸掛五星紅旗航行。
結(jié)果并不樂觀。
為此，航運(yùn)專家劉巽良撰文稱，光憑有限度、針對特定船型、船齡的特案免稅登記政策并不能真正解決中資船東選擇外國船舶注冊問題，“最重要的原因是，該特案免稅登記政策沒有切中問題的主要矛盾，也沒有配套輔助政策，把復(fù)雜、系統(tǒng)的船舶注冊問題簡化為進(jìn)口關(guān)稅的單項(xiàng)問題，收效不大乃意料中事�！�
隨后，盡管國務(wù)院將中資方便旗船特案減免稅政策兩次延長實(shí)施期限，直至2015年12月31日。
“但是它的船齡限制條件沒有變，實(shí)施效果仍難以真正顯現(xiàn)�！庇蟹治鋈耸恐赋�。
數(shù)據(jù)表明，該政策實(shí)施8年來，回國登記的中資船舶30艘約80萬載重噸，占符合政策條件船舶的6.4%，涉及免稅額約為4.55億元。其中存在的問題是：當(dāng)前政策適用的船舶須符合一定船齡要求，即船齡計(jì)算固定為自船舶建造完工之日起至2007年7月1日年限，將新造船舶排除在外。并且，隨著時(shí)間的推移，實(shí)際享受的該政策進(jìn)口的船舶會(huì)越來越少。
C
讓“回家”路更暢通
雖然我國海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模已居世界第三位，但是在境外登記注冊的懸掛方便旗經(jīng)營的船舶占總運(yùn)力的60%以上，這影響了我國對這些船舶的實(shí)際控制力和緊急情況下的運(yùn)力調(diào)整能力。擁有一支有足夠規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理和較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代五星紅旗船隊(duì)，對保障我國重要戰(zhàn)略物資運(yùn)輸乃至國家經(jīng)濟(jì)安全，鞏固國防后備力量具有重要的戰(zhàn)略意義。
中資船舶在回歸過程中所遇到的種種阻礙，恰恰是方便旗愿意給予中資船舶的便利。目前，為了吸引中資船回來，國家也在調(diào)整策略。
為此，今年9月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整完善中資方便旗船稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)部分中資方便旗船回國登記，提升我國航運(yùn)安全水平。
通知指出，對2012年12月31日前已在境外辦理船舶登記手續(xù)、懸掛“方便旗”的中資船舶（中方出資比例不低于50%的船舶），在2016年9月1日至2019年9月1日期間報(bào)關(guān)進(jìn)口的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)口單位可選擇國內(nèi)任一船籍港辦理船舶登記手續(xù)。進(jìn)口單位可在2016年10月31日、2017年至2019年每年3月1日前向交通運(yùn)輸部提出申請，交通運(yùn)輸部初審匯總后報(bào)財(cái)政部，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門進(jìn)行審定后，對符合條件的船舶，由進(jìn)口單位向海關(guān)辦理相關(guān)的減免稅手續(xù)。具體申請程序及相關(guān)要求由交通運(yùn)輸部另行規(guī)定。
現(xiàn)政策的主要特點(diǎn)是：一、船舶境外登記的時(shí)間調(diào)整為2012年底（原政策時(shí)間為2005年底）；二、不再規(guī)定回國登記船舶的種類（船齡需滿足《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2014年第14號(hào)）有關(guān)要求）；三、政策執(zhí)行時(shí)間為2016年9月1日至2019年9月1日。
據(jù)了解，交通運(yùn)輸部正在制定《船舶登記辦法》，對船舶登記的相關(guān)程序進(jìn)行簡化，將船舶檢驗(yàn)和證書頒發(fā)的流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)一站式辦理，有效縮短船舶檢驗(yàn)和證書辦理時(shí)間，節(jié)省企業(yè)時(shí)間成本。
交通運(yùn)輸部表示，將積極與相關(guān)部委溝通，進(jìn)一步做好辦理程序便利化工作。
交通運(yùn)輸部預(yù)測，新政策的實(shí)施有望吸引更多中資“方便旗”船回國登記，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大我國五星紅旗船隊(duì)規(guī)模。
交通運(yùn)輸部有關(guān)部門人士還表示，下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)做好中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作，密切跟蹤本批次船舶審核進(jìn)展。