新時期的港口收費改革解讀
日前，交通運輸部、國家發(fā)改委以規(guī)范性文件的形式聯(lián)合下發(fā)《中華人民共和國港口計費辦法》（簡稱《計費辦法》），以“減項、并項、降費”為原則，清理和修訂了港口收費相關(guān)文件，調(diào)整和優(yōu)化了港口收費政策制度，并對港口收費項目、計費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等進行了進一步的完善和規(guī)范�！队嬞M辦法》自2016年3月1日起實施，有效期為5年，與此同時正式廢止已實施10年以上的《港口收費規(guī)則》，此舉標(biāo)志著我國港口收費改革取得重大突破�！队嬞M辦法》精簡了港口收費項目和條款，大幅壓減了港口收費項目，港口經(jīng)營服務(wù)性收費項目從原來的45項減壓到18項，將涉及港口收費的2件規(guī)章和9個規(guī)范性文件的近200多條規(guī)定合并精簡到58條；積極推進了港口價格市場化改革，保留了3項政府定價，將6項政府定價放開了市場競爭性服務(wù)收費，將港口作業(yè)包干費、推存報關(guān)費、庫場使用費等明確實行市場調(diào)節(jié)價。
一、港口收費項目和標(biāo)準(zhǔn)
《計費辦法》規(guī)定，對于港口經(jīng)營性服務(wù)價格，有政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸包干費按照《國內(nèi)水路集裝箱港口收費辦法》規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價，堆存保管費、庫場使用費等實行市場調(diào)節(jié)價，中外合資建設(shè)碼頭的裝卸費等勞務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行定價。
1.內(nèi)資碼頭收費標(biāo)準(zhǔn)（貨運）
對航行國際航線船舶、外貿(mào)進出口貨物的收費以及沿海、長江干線和黑龍江水系碼頭對航行國內(nèi)航線船舶、內(nèi)貿(mào)進出口貨物的收費由國家發(fā)改委和交通運輸部管理；其余碼頭內(nèi)貿(mào)收費標(biāo)準(zhǔn)由省級交通運輸主管部門和價格主管部門制定。
對貨物的收費，主要有貨物勞務(wù)性收費和堆存保管費。貨物勞務(wù)性收費由港口碼頭企業(yè)向貨主收取裝卸（包干）費，改革前外貿(mào)散雜貨裝卸費、外貿(mào)集裝箱裝卸包干費實行政府定價，內(nèi)貿(mào)集裝箱（指國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，下同）裝卸包干費實行政府指導(dǎo)價，其余收費實行市場調(diào)節(jié)價，改革后實行市場調(diào)節(jié)價。
對船舶的收費，由相關(guān)單位向船公司收取，包括引航費、拖船費、停泊費等，這部分收費改革前基本實行政府定價，改革后實行政府指導(dǎo)價。
雜項作業(yè)收費，由港口碼頭企業(yè)根據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容向船公司或者貨主收取，包括特殊平艙費、傾倒垃圾費、污水處理費、碼頭供水勞務(wù)費等，改革前實行政府定價，改革后實行市場調(diào)節(jié)價。
2.中外合資建設(shè)碼頭收費
主要是集裝箱碼頭，相關(guān)勞務(wù)性收費實行市場調(diào)節(jié)價，一般比照內(nèi)資碼頭訂立收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)從北向南呈現(xiàn)由低到高的態(tài)勢，最高的比國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高出80%左右。而該類碼頭向船舶收取的費用同內(nèi)資碼頭一樣實行同樣標(biāo)準(zhǔn)的政府定價。
3.客運碼頭收費
包括向船公司收取的引航費、拖輪費、停泊費、碼頭服務(wù)費等以及向旅客收取的行李裝卸費等均實行政府定價。在實際執(zhí)行中，向船公司收取的碼頭服務(wù)費和向旅客收取行李裝卸費等均由船公司統(tǒng)一支付給港口企業(yè)，并在船票中回收相關(guān)支出。
二、港口收費改革的主要內(nèi)容
1.關(guān)于競爭性收費改革
�。�1）放開港口勞務(wù)性和船舶供應(yīng)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)
集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國際客運碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費，由現(xiàn)行分別實行政府指導(dǎo)價、政府定價統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)價，由港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況、生產(chǎn)經(jīng)營成本自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)，堆存保管費繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)包干費實行市場調(diào)節(jié)價，主要基于以下四方面考慮：一是內(nèi)貿(mào)散雜貨2005年開始實行市場調(diào)節(jié)價，至今沒有不良影響，且促進了港航業(yè)的健康發(fā)展；二是根據(jù)《國內(nèi)水路集裝箱港口收費辦法》規(guī)定，內(nèi)貿(mào)集裝箱的裝卸包干費可在規(guī)定費率的20%的幅度內(nèi)自行確定，港口在實際收費中沒有用足20%的幅度，事實上該收費已是市場調(diào)節(jié)價；三是1985年國務(wù)院出臺的《關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》允許中外合資建設(shè)碼頭自主定價，我國約70%的集裝箱碼頭都是中外合資建設(shè)，一直實行市場調(diào)節(jié)價，價格運行平穩(wěn)，且長江港口的外貿(mào)集裝箱收費按政府定價的90%收��；四是外貿(mào)散雜貨價格由裝卸船費和岸上部分作業(yè)包干費兩部分組成，其中岸上部分作業(yè)包干費實行市場調(diào)節(jié)價，裝卸船費實行政府定價，在實際操作中，裝卸船費往往與岸上部分作業(yè)包干費一起打包到裝卸包干費中收取。
此外，我國傾倒垃圾、供水、污水處理等船舶供應(yīng)服務(wù)收費一直以來實行中央政府定價，隨著船舶供應(yīng)服務(wù)經(jīng)營市場的放開，各地經(jīng)營主體已由一家增加到多家，價格實際已經(jīng)市場化，且無論是船方還是港方，船供收費比例很小，船供收費由政府定價改為市場調(diào)節(jié)價，對整個港口價格總體水平影響不大。
�。�2）規(guī)范勞務(wù)性收費計費方式
對內(nèi)外貿(mào)集裝箱、散雜貨裝卸作業(yè)費（不含堆存保管費）、國際客運碼頭作業(yè)費等各類勞務(wù)性收費，由現(xiàn)行按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨設(shè)項收費改為包干收費，綜合計收港口作業(yè)包干費。國際客運碼頭作業(yè)包干費統(tǒng)一由國際客運和旅游客運運營企業(yè)支付，不得再向旅客收取。
港口經(jīng)營人在向多數(shù)用戶普遍提供的服務(wù)作業(yè)基礎(chǔ)上，按照部分用戶需求，增減作業(yè)環(huán)節(jié)或者服務(wù)內(nèi)容時，可以根據(jù)實際作業(yè)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容差異分別制定不同的港口作業(yè)包干費收費標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定公示后執(zhí)行。
內(nèi)外貿(mào)集裝箱、散雜貨裝卸作業(yè)費，同一批貨物或集裝箱港口作業(yè)包干費由兩個及以上付費人共同支付時，港口經(jīng)營人可按照向不同付費人提供的服務(wù)作業(yè)，對港口作業(yè)包干費進行分攤，并分別向相應(yīng)付費人收費。
同一批貨物或集裝箱港口作業(yè)包干費對應(yīng)服務(wù)作業(yè)由港口經(jīng)營人與其他作業(yè)方共同完成時，港口經(jīng)營人及相關(guān)作業(yè)方應(yīng)綜合考慮所有服務(wù)作業(yè)內(nèi)容，聯(lián)合向付費人一次報價、收費，包干費收入可由港口經(jīng)營人與相關(guān)作業(yè)方按各自服務(wù)作業(yè)內(nèi)容協(xié)商分配。
對國際客運實施市場調(diào)節(jié)價，國際客運、旅游船舶在港口發(fā)生的旅客港站使用、行包裝卸搬運服務(wù)等勞務(wù)性作業(yè)實行包干計費，向船方計收港口作業(yè)包干費，不再向旅客收取。包干范圍為船舶停泊、系解纜、上下旅客、行李裝卸等全部作業(yè)項目，但引航、拖輪、供水水費除外。小件行李搬運、寄存，接送旅客的汽車停放碼頭（或客運站）以及客運站會議室出租等收費均按當(dāng)?shù)匚飪r部門批準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
�。�3）簡化港口收費項目
將原規(guī)定按作業(yè)過程分別收取的外貿(mào)散雜貨裝卸費，內(nèi)外貿(mào)集裝箱裝卸包干費，集裝箱鐵路線使用費，集裝箱貨車取送費，集裝箱汽車裝卸、搬移、翻裝費，集裝箱火車、駁船裝卸費，集裝箱拆、裝箱包干費，起重船、起重機、吸揚機使用費，起貨機工力費，拆包和倒包費，灌包和縫包費，分票費，挑樣費，一般掃艙和拆隔艙板費，裝卸用防雨設(shè)備、防雨罩使用費，裝卸及其他作業(yè)工時費、岸機使用費，國際客運、旅游客運碼頭服務(wù)費、港站使用服務(wù)費、行李代理費、行李裝卸費和迎送旅客碼頭票費等28項收費項目取消，統(tǒng)一歸并到港口作業(yè)包干費內(nèi)，簡化了具體收費項目。
（4）加強港口收費行為監(jiān)管
港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)、收費目錄清單制度，在其經(jīng)營場所顯著位置公示收費項目、對應(yīng)服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。自主制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮用戶承受能力，至少于執(zhí)行前1個月對外公布，并采取書面、電話、短信息、電子郵件等多種方式通知用戶，確保用戶周知。要嚴格執(zhí)行國家價格政策，堅持用戶自愿原則，不得采取強制服務(wù)強行收費、價格歧視、價格欺詐等不正當(dāng)手段損害用戶合法權(quán)益。要切實加強內(nèi)部管理，自覺規(guī)范經(jīng)營和價格行為，努力降低經(jīng)營成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的服務(wù)。中國港口協(xié)會要在交通運輸部、國家發(fā)展改革委工作指導(dǎo)下，制定港口行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、有序競爭，維護行業(yè)正常價格秩序。各級交通運輸、價格主管部門要按照各自法定職責(zé)加強對港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強價格監(jiān)督檢查，依法查處企業(yè)各類違法違規(guī)收費行為，切實保護用戶合法權(quán)益。
�。�5）完善港口收費規(guī)則
按照《交通運輸部、國家發(fā)展改革委關(guān)于放開港口競爭性服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》規(guī)定內(nèi)容統(tǒng)一我國港口內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)收費規(guī)定，研究制定《港口收費辦法》，另行公布。本通知自2015年1月1日起執(zhí)行�！督煌ú筷P(guān)于修訂公布國際客運、旅游船舶和旅客碼頭收費試行辦法的通知》《交通部、國家計委關(guān)于發(fā)布<國內(nèi)水路集裝箱港口收費辦法>的通知》同時廢止，凡與本通知相抵觸的有關(guān)規(guī)定，以本通知為準(zhǔn)。
2.關(guān)于有關(guān)船舶使費等改革
�。�1）由政府定價改革為上限管理
對港口船舶使費實行政府指導(dǎo)價、上限管理。也就是說引航費、拖輪費、停泊費以調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)為上限，圍油欄費、駁船取送費、特殊平艙費以現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)為上限，港口經(jīng)營人和引航機構(gòu)可在不超過上限收費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。這是對我國港口船舶使費管理方式的改革。
�。�2）調(diào)整航行國際航線船舶引航費收費結(jié)
構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)將引航收費的最低計費噸由500凈噸調(diào)整到2000凈噸。隨著運輸船舶大型化，靠泊我國港口的500凈噸以下的船舶比例降低，現(xiàn)行港口收費規(guī)則確定的最低計費噸500凈噸已與船舶大型化發(fā)展情況不相適應(yīng)，需要適當(dāng)提高引航的最低計費噸。同時，考慮到人工費和交通費等成本上漲，500凈噸以下船舶的引航收入低于平均成本支出，加劇了小型引航機構(gòu)收不抵支的情況。經(jīng)測算，引航船舶最低計費噸由500凈噸提高到2000凈噸。
（3）拖輪費節(jié)假日、夜班附加費收費標(biāo)準(zhǔn)降低10%
綜合港口、航運企業(yè)各方對拖輪收費標(biāo)準(zhǔn)的意見，從調(diào)整拖輪收費結(jié)構(gòu)角度，將航行國際航線船舶節(jié)假日、夜班附加費加收比例分別降低5個百分點，即航行國際航線船舶節(jié)假日、夜班附加費按基本費率的45%計收，節(jié)假日的夜班附加費按基本費率的90%計收�？紤]到我國港口分布廣、水文等自然條件差異較大，無法制定全國統(tǒng)一的拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)也難以測算出按照被拖船船舶大小計費的統(tǒng)一費率，因此拖輪費計費方法仍按現(xiàn)行的拖輪功率小時計。
�。�4）其他船舶使費調(diào)整
為了減少收費項目和收費檔次，方便港口收費活動，本次政策調(diào)整取消內(nèi)外貿(mào)船舶開關(guān)艙費和系解纜費，基于數(shù)據(jù)測算，適當(dāng)提高停泊費收費標(biāo)準(zhǔn)，在停泊費中統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)彌補被取消的開關(guān)艙費和系解纜費。另外還有靠墊費、圍油欄費、特殊平倉費和駁船取送費共4項非普遍性港口船舶收費，根據(jù)目前港口實際，取消靠墊費，保留其余3項收費項目，費率標(biāo)準(zhǔn)不變。
（5）港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)降低50%
本次政策降低了港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)，從為主要收費對象外貿(mào)企業(yè)減負的角度看，這一調(diào)整的支持力度最大。港口設(shè)施保安費雖然征收時間比其他港口收費要短，對外貿(mào)吞吐量規(guī)模較小的港口來說收費總額也不大，但由于用途明確，這項收費對港口設(shè)施保安工作起到了積極的作用。在國內(nèi)外反恐形勢依然嚴峻的情況下，為了保障我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行，為繼續(xù)履行好國際義務(wù)，做好港口設(shè)施安保工作，本次調(diào)整降低了港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)，但仍然保留了此收費項目。