海南省作為“海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)面向東盟地區(qū)的“橋頭堡”，也是環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈的核心地區(qū)。

　　海南省自古以來都是海上交通要塞，南海則是“海上絲綢之路”的黃金水道，是連接亞太地區(qū)和世界最主要的海上運(yùn)輸通道。資料顯示，中國(guó)3/4的外貿(mào)出口貨物、全球1/3的國(guó)際貿(mào)易均通過南海航線運(yùn)輸。

　　海南省陸域面積3.54萬平方公里，授權(quán)管轄海洋面積約200萬平方公里，海岸線總長(zhǎng)1823公里，規(guī)劃作為港口使用岸線184.1公里（不含游艇碼頭岸線36公里），其中深水港口岸線131.7公里（占規(guī)劃建設(shè)港口岸線的71.6%）�，F(xiàn)已開發(fā)利用岸線35.4公里（占規(guī)劃岸線的20%），其中深水岸線24.2公里（占規(guī)劃深水岸線的18.4%）。目前，海南省港口已形成北有�？诟�，西有洋浦港、八所港，南有三亞港，東有清瀾港的“四方五港”格局。

　　截至去年上半年，海南省港口貨物吞吐量完成8194.78萬噸。其中，外貿(mào)貨物吞吐量1458.65萬噸；集裝箱吞吐量76.73萬TEU；旅客吞吐量822萬人；滾裝汽車完成213.98萬標(biāo)輛。

　　整合勢(shì)在必行

　　海南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)周文雄近日表示，雖然經(jīng)過20余年的開發(fā)建設(shè)，海南省港口形成了一定規(guī)模，但與第三第四代港口差距甚遠(yuǎn)，港口發(fā)展“散亂弱小”的總體格局沒有根本改變。缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)：一是港口投資、建設(shè)規(guī)模小，碼頭基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理；二是港口與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城市功能結(jié)合不緊密；三是港口功能單一，商貿(mào)、物流、信息、金融等功能薄弱；四是港口岸線沒有得到有效利用；五是港口管理體制過于分散，港口間存在功能重疊、同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題；六是港口企業(yè)在全國(guó)沿海港口和北部灣地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尚未形成區(qū)域性的現(xiàn)代化大型港口集團(tuán)。

　　在全球化、區(qū)域化協(xié)同發(fā)展的大背景下，近幾年全國(guó)掀起港口資源整合浪潮，福建、河北、遼寧、浙江、廣西等省區(qū)以政府行政手段引導(dǎo)、企業(yè)資本紐帶連接為主要推動(dòng)力，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口資源整合，促進(jìn)各港口合理分工，錯(cuò)位發(fā)展，形成合力，有效增強(qiáng)了港口的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　按照海南省委、省政府關(guān)于搶抓“一帶一路”、“海洋強(qiáng)國(guó)”和“國(guó)際旅游島建設(shè)”等國(guó)家部署，借鑒沿海港口省份港口資源整合的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮海南省獨(dú)特地理區(qū)位、海域資源和特區(qū)政策等優(yōu)勢(shì)，整合海南港口資源，“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，打造海南港航業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。

　　明晰港口定位

　　知情人士向記者透露，海南省港口資源整合范圍覆蓋�？凇⒀笃�、八所、三亞、清瀾五港，各港功能明確劃分。

　　�？诟蹖�發(fā)展成為以集裝箱、陸島客貨滾裝、煤炭、糧食、件雜貨和郵輪旅游客運(yùn)為主，兼顧石油、化工品運(yùn)輸和南海開發(fā)后勤支持保障功能的綜合性樞紐港。洋浦港將發(fā)展成為向洋浦開發(fā)區(qū)臨港石化加工倉(cāng)儲(chǔ)、林漿紙一體化和出口加工三基地，提供石油化工、煤炭等大宗能源、原材料和產(chǎn)成品儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)的工業(yè)港，逐步發(fā)展成為以服務(wù)出口加工基地為主的區(qū)域性集裝箱運(yùn)輸中心。八所港將主要為東方市臨港產(chǎn)業(yè)和南海油氣資源開發(fā)及上岸加工提供原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸服務(wù)，兼顧地區(qū)散雜貨和邊貿(mào)商品運(yùn)輸，是工業(yè)港與公用商港并重的港口。三亞港將打造成為國(guó)際郵輪母港和游艇示范基地，兼顧為瓊南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)場(chǎng)航空用油提供運(yùn)輸服務(wù)，成為以旅游客運(yùn)為特色、客貨并重的港口。清瀾港將發(fā)展成為服務(wù)文昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文昌航天發(fā)射基地裝備和三沙市生活補(bǔ)給、人員往來提供運(yùn)輸保障的港口。

　　“根據(jù)港口業(yè)務(wù)類型，整合港口行政、碼頭和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資源，由點(diǎn)及面，通過產(chǎn)融結(jié)合手段，投資整合海南省港口資源，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理全省港口公用碼頭�！敝芪男郾硎�。

　　分板塊推進(jìn)

　　整合集裝箱業(yè)務(wù)板塊方面，將以重組洋浦小鏟灘碼頭為契機(jī)，整合洋浦小鏟灘、國(guó)投洋浦港、�？诟垴R村港區(qū)等碼頭的集裝箱業(yè)務(wù)，打造和經(jīng)營(yíng)全省統(tǒng)一的集裝箱港口業(yè)務(wù)平臺(tái)。合理規(guī)劃島內(nèi)島外、近遠(yuǎn)洋航線，平衡集裝箱重、空箱不均衡的現(xiàn)狀，降低物流成本，提升港口服務(wù)功能和整體競(jìng)爭(zhēng)力。著力將馬村港區(qū)打造成環(huán)北部灣地區(qū)集裝箱中心樞紐港、洋浦港建成面向東南亞的外貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)港，兩港形成合力，共同發(fā)展，加速形成覆蓋面更廣的集裝箱網(wǎng)絡(luò)，打通面向東南亞的海上經(jīng)濟(jì)通道，切實(shí)發(fā)揮海南港口在國(guó)家“一帶一路”中的戰(zhàn)略支撐作用。

　　整合散雜貨、油氣業(yè)務(wù)板塊方面，以�？诟垴R村港區(qū)東部岸線整合為試點(diǎn)，逐步整合海南省散雜貨和油氣業(yè)務(wù)。充分利用政府行政手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)馬村東部7個(gè)布置散亂的碼頭進(jìn)行整合，建立互利共贏的碼頭經(jīng)營(yíng)新主體，發(fā)揮原有經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)公共碼頭運(yùn)營(yíng)商，搭建合作平臺(tái)，成立經(jīng)營(yíng)新主體，負(fù)責(zé)馬村東部液體散貨危險(xiǎn)品作業(yè)區(qū)和通用散貨作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。通過該試點(diǎn)項(xiàng)目，探討整合模式，逐步向全省范圍鋪開。

　　整合滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)板塊方面，統(tǒng)籌瓊州海峽兩岸的輪渡碼頭資源，實(shí)現(xiàn)兩岸輪渡碼頭一體化格局，促進(jìn)海峽滾裝運(yùn)輸?shù)挠行虬l(fā)展，打造國(guó)際一流陸島綜合運(yùn)輸樞紐和對(duì)外門戶。

　　整合港口物流業(yè)務(wù)板塊方面，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)新海港區(qū)后方陸域港口配套及產(chǎn)業(yè)用地，將其打造成以信息化為主的港口現(xiàn)代物流配送中心、旅游服務(wù)中心、濱水旅游休閑中心、核心商業(yè)區(qū)和舊城改造示范區(qū)。同時(shí)，依托�？诟酆脱笃指鄣膬蓚�(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建設(shè)臨港樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)，拓展運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、拆拼箱、保稅物流等物流服務(wù)功能；著力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易,建設(shè)橡膠、胡椒、油品等大型交易市場(chǎng),將堆場(chǎng)變市場(chǎng)；積極發(fā)展第三方物流和電子商務(wù)，推動(dòng)物流園區(qū)成為跨區(qū)域物流和供應(yīng)鏈管理中的重要節(jié)點(diǎn)；積極拓展相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成港航經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　整合路徑初現(xiàn)

　　周文雄坦言，制約海南省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是港口腹地小、岸線資源開發(fā)粗放、各地港口獨(dú)自為政、運(yùn)營(yíng)管理水平低下、開發(fā)建設(shè)資金不足、港產(chǎn)城一體化發(fā)展不明顯等。因此，海南省港口資源整合將從省級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)解決資源集約化、規(guī)模化利用問題。

　　由于港口具有一定的自然壟斷及社會(huì)公益屬性，為提高岸線資源使用效率、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在資源整合過程中，需要有實(shí)力的國(guó)有公共碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或港口投資企業(yè)作為實(shí)施主體。當(dāng)前海南省港航企業(yè)較為分散，尚無具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的港口企業(yè)或港口投資企業(yè)，組建并培養(yǎng)一家省級(jí)國(guó)資背景的港航企業(yè)作為資源整合主體，突破縣市割據(jù)、行政管理部門劃分的壁壘，從省級(jí)層面對(duì)全省港口資源進(jìn)行整合顯得十分必要。周文雄表示，未來將引進(jìn)有實(shí)力的大型企業(yè)，充分利用其資金、管理、航線、貨源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極拓展多元化融資渠道，加速海南省港口開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)港口核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海南港航經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　當(dāng)前海南省正加快建設(shè)以港口為主樞紐、以公路為主通道、以鐵路為主骨架、以航空為主輻射、以管道為重要補(bǔ)充的綜合運(yùn)輸體系，力爭(zhēng)到2020年，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善、效率高、成本低的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，全省物流業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超過400億元，占全省GDP的比重達(dá)7%。

　　觀察人士認(rèn)為，海南省港口資源整合完成后，不僅有望成為環(huán)北部灣地區(qū)的中轉(zhuǎn)樞紐港及集裝箱中轉(zhuǎn)中心，還有望成為面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工中心，在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域建設(shè)中發(fā)揮重要作用。