中國水域不再是“出氣筒”
——中國版船舶大氣污染物排放控制區(qū)出爐
陳海萍
船舶廢氣已成為主要大氣污染源。為推進綠色航運和船舶節(jié)能減排，國際海事組織出臺《防止空氣污染規(guī)則》，嚴格規(guī)定船舶大氣污染物的排放，并劃定了四個排放控制區(qū)。近日中國也劃定了三個排放控制區(qū)。
近日，交通運輸部印發(fā)《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》（《實施方案》），通過設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)（排放控制區(qū)），控制中國船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，為全面控制船舶大氣污染奠定基礎(chǔ)。
經(jīng)交通運輸部門初步測算，排放控制區(qū)計劃實施后，到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物和顆粒物排放將比今年分別下降約65%和30%。
適用對象：包括外籍船舶
《實施方案》規(guī)定適用船舶為在排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶，軍用船舶、體育運動船艇和漁業(yè)船舶除外。上海海事局林祥彬（參與起草《上海海事局船舶污染事故應(yīng)急處置工作程序》和《上海海事局船舶污染事故調(diào)查處理工作程序》）在“第四屆環(huán)太平洋港口清潔空氣協(xié)作組織會議”上曾解釋道，從減少排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放的角度出發(fā)，使用對象應(yīng)涵蓋區(qū)域內(nèi)的所有船舶，包括中外籍船舶。但是從管轄權(quán)角度考慮，軍用船舶、體育運動船艇、漁業(yè)船舶暫時不納入控制對象。
根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，去年上海港船舶共排放硫氧化物4萬噸、氮氧化物6萬噸和細顆粒物0.4萬噸，分別占上海市硫氧化物、氮氧化物和細顆粒物排放率的22%、16.7%和4.4%，其中國際航行船舶是上海港船舶大氣污染的主要排放源，雖然在數(shù)量上其只占進出上海港船舶總數(shù)的7%，但卻占船舶排放硫氧化物、氮氧化物和細顆粒物的80%、95%和75%。
林祥彬表示，中國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，根據(jù)公約要求，中國針對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外籍船舶排放控制的法律規(guī)章應(yīng)符合相關(guān)國際公約的規(guī)定；針對領(lǐng)海內(nèi)無害通過的外籍船舶可以制定高于國際公約的排放控制標準，但這些標準不應(yīng)涉及船舶設(shè)計、構(gòu)造、配員及裝備；針對進入內(nèi)水的外籍船舶，可以要求船舶滿足高于國際公約要求的標準�！秾嵤┓桨浮诽岢龅呐欧趴刂茀^(qū)范圍未超出中國領(lǐng)海邊界，因此，對進入中國排放控制區(qū)水域的外籍船舶也適用。
區(qū)域：珠三角、長三角和環(huán)渤海水域
《實施方案》設(shè)立珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域為排放控制區(qū)。其中，珠三角水域排放控制區(qū)內(nèi)河水域范圍為廣州、東莞、惠州、深圳、珠海、中山、佛山、江門、肇慶9個城市行政管轄區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河通航水域，核心港口區(qū)域為深圳、廣州、珠海港；長三角水域排放控制區(qū)內(nèi)河水域范圍為南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、常州、無錫、蘇州、上海、嘉興、湖州、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州16個城市行政管轄區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河通航水域，核心港口區(qū)域為上海、寧波—舟山、蘇州、南通港；環(huán)渤海（京津冀）水域排放控制區(qū)內(nèi)河水域范圍為大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、天津、滄州、濱州、東營、濰坊、煙臺13個城市行政管轄區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河通航水域，核心港口區(qū)域為天津、秦皇島、唐山、黃驊港。
時間：分階段實行
《實施方案》規(guī)定自明年1月1日起，船舶應(yīng)嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國際公約和中國法律法規(guī)關(guān)于硫氧化物、顆粒物和氮氧化物的排放控制要求，排放控制區(qū)內(nèi)有條件的港口可以實施船舶靠岸停泊期間使用硫含量≤0.5%m/m的燃油等高于現(xiàn)行排放控制要求的措施。注意這里指“有條件的港口”，即暫沒有強制性要求，沒有條件的港口需創(chuàng)造條件，此為第一階段。
自2017年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口區(qū)域靠岸停泊期間（靠港后的一小時和離港前的一小時除外，下同）應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。此為第二階段，先在各排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口實施，即在深圳、廣州、珠海、上海、寧波—舟山、蘇州、南港、天津、秦皇島、唐山和黃驊港的船舶靠岸停泊期間必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
自2018年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。此為第三階段，實施范圍從各區(qū)域核心港口擴大到各區(qū)域的所有港口。
自2019年1月1日起，船舶進入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。此為第四階段，范圍排放控制區(qū)內(nèi)的所有港口，不只是停泊期間，靠港后的一小時和離港前的一小時也必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
自2019年12月31日前，評估前述控制措施實施效果，確定是否采取以下行動：船舶進入排放控制區(qū)使用硫含量≤0.1%m/m的燃油；擴大排放控制區(qū)地理范圍；其他進一步舉措。此為第五階段，試驗區(qū)（珠三角、長三角和環(huán)渤海（京津冀）水域）有可能擴大到中國的所有港口，且燃油硫含量或?qū)⑦M一步降低到≤0.1%m/m。
《實施方案》建議船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施。
措施：監(jiān)督和引導(dǎo)并進
《實施方案》提出海事管理機構(gòu)應(yīng)組織開展船舶大氣污染監(jiān)測技術(shù)研究，不斷提高監(jiān)測能力，推進船舶大氣污染監(jiān)測工作；建立監(jiān)督檢查管理工作機制，推進檢測裝備與能力建設(shè)；加強船舶防止空氣污染證書和油類記錄簿、燃油供應(yīng)單證及燃油質(zhì)量的檢查；督促船舶檢驗機構(gòu)提高船舶發(fā)動機等相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗質(zhì)量；開展對替代措施有效性的核查。
《實施方案》提出政府應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，各級交通運輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和地方政府出臺相關(guān)激勵政策和配套措施，加強低硫燃油的生產(chǎn)和供應(yīng)，對船舶使用低硫燃油、岸電，船舶改造升級和應(yīng)用清潔能源等實施資金補貼、便利運輸?shù)葍?yōu)惠措施。
《實施方案》還提出建立和完善與香港、澳門特區(qū)溝通協(xié)調(diào)機制，加強珠三角水域船舶排放控制區(qū)工作與港澳的聯(lián)動，協(xié)調(diào)排放控制標準和實施時間，交流排放控制措施應(yīng)用和監(jiān)督管理經(jīng)驗，推動與港澳船舶排放控制行動一體化。
上海市環(huán)境監(jiān)測中心副主任伏晴艷向記者表示，香港的經(jīng)驗或可參考和借鑒。香港特區(qū)政府在2012年9月推出鼓勵遠洋輪船使用清潔燃料的港口設(shè)施及燈標費寬減計劃，遠洋輪船凡在香港水域泊岸時轉(zhuǎn)用硫含量≤0.1%m/m的燃油的，可獲減免上述費用一半；香港特區(qū)政府《2013年施政報告》特別提出了多項減少船舶排放的政策建議，包括為泊岸轉(zhuǎn)油立法、鼓勵使用岸電、改善本地船用柴油的品質(zhì)及加強區(qū)域合作。