廣州發(fā)力國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)
近日，廣州市政府印發(fā)《建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。
該計(jì)劃提到，到 2017年，廣州港貨物吞吐量達(dá)到5.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到 2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；完成固定資產(chǎn)投資 150億元，
新增港口通過(guò)能力 8000萬(wàn)噸；新增國(guó)際班輪航線20條，新增喂給港、內(nèi)陸港20個(gè)，初步形成廣州國(guó)際航運(yùn)中心的基本框架。
“海港”和“空港”樞紐雙引擎
《行動(dòng)計(jì)劃》中，廣州市政府不獨(dú)著眼于港口建設(shè)，其雄心在于構(gòu)筑海陸空“三位一體”。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，廣州在未來(lái)三年將加強(qiáng)海港、空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究，發(fā)揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優(yōu)勢(shì)。在具體實(shí)施細(xì)則方面，廣州將加強(qiáng)航道錨地適應(yīng)能力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并完善和發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)和�？章�(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)方式。
上述舉措與廣州市城市總體規(guī)劃的思路一致。廣州國(guó)土規(guī)劃委主任彭高峰早前曾指出，廣州將圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，構(gòu)建海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架，實(shí)現(xiàn)廣州與大西南、東南沿海、東盟、南亞等地區(qū)的直接聯(lián)系，強(qiáng)化廣州的國(guó)際門(mén)戶地位。他解釋說(shuō)，海陸空“三位一體”即打造海港、陸港、空港，海港打造國(guó)際航運(yùn)中心樞紐港，陸港構(gòu)建國(guó)家高鐵樞紐中心，而空港打造世界級(jí)的航空樞紐。
廣東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力表示，廣州作為單一的港口，在全國(guó)并不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，將海港、空港、高鐵港的優(yōu)勢(shì)疊加在一起，廣州將擁有別的城市少有的樞紐地位�！皬V州建國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)該算是一個(gè)遲到的選擇�！彼嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
截至目前，已有多座城市在建國(guó)際航運(yùn)中心上發(fā)力，包括大連、上海、廈門(mén)，以及南寧、北海、欽州和防城港組成的北部灣。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)貿(mào)研究中心主任陳萬(wàn)靈對(duì)比前述城市分析，廣州發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)與上海相當(dāng)。兩座城市坐擁經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角，海路、陸路、空港三方面均有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)體量上看，長(zhǎng)三角的體量比珠三角大，廣州不如上海；但從國(guó)際貿(mào)易看，珠三角的外向型經(jīng)濟(jì)占全國(guó)約20%，廣州又擁有比上海更好的機(jī)會(huì)。
陳萬(wàn)靈認(rèn)為，相比單純的港口，“國(guó)際航運(yùn)中心”概念更加強(qiáng)調(diào)海外運(yùn)輸和對(duì)外貿(mào)易。珠三角強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)，將為廣州國(guó)際航運(yùn)中心提供市場(chǎng)支撐。
經(jīng)濟(jì)腹地拉深
不僅是珠三角地區(qū)，廣州準(zhǔn)備將經(jīng)濟(jì)腹地拉向縱深。
《行動(dòng)計(jì)劃》提到，廣州將爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，協(xié)調(diào)推動(dòng)省內(nèi)佛山、肇慶、云浮、清遠(yuǎn)、江門(mén)等港口以及廣西欽州、梧州、貴港等實(shí)施以南沙保稅港區(qū)為離境港的啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)。對(duì)適用啟運(yùn)港退稅出口企業(yè)，提供便捷的結(jié)匯、退稅手續(xù)，吸引外資貨物從南沙港區(qū)出口。與此同時(shí)，廣州在未來(lái)三年將努力增加外貿(mào)集裝箱班輪航線。積極拓展海向腹地，重點(diǎn)增加?xùn)|南亞、南亞、中東、非洲、澳新、歐洲及美洲航線，提升廣州港的集聚和輻射能力。
如果啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)得以實(shí)施，大西南多地的貨物將有望在難上地區(qū)得以集結(jié)，由此將泛珠三角、西江-珠江經(jīng)濟(jì)帶和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多重戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)聯(lián)系在一起。在對(duì)外貿(mào)易方面，廣州新增的外貿(mào)集裝箱班輪航線，將更多覆蓋東南亞、南亞、中東地區(qū)的“一帶一路”沿線國(guó)家。
“啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)的一大結(jié)果是，大西南的貨物順珠江而下到南沙港拼裝上船，新增多個(gè)南沙港的喂給港。大西南以南沙作為出�？趯�(duì)接多元化海外市場(chǎng)�！标惾f(wàn)靈分析。
《行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，以珠三角城市群為依托，以泛珠三角地區(qū)為腹地，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務(wù)體系相互融合的格局。
陳萬(wàn)靈認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)依托“珠三角城市群”而非獨(dú)南沙港，是《行動(dòng)計(jì)劃》的一大亮點(diǎn)。這種思路更加強(qiáng)調(diào)廣州國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)珠三角港口群的帶動(dòng)和分工協(xié)調(diào)。例如，東莞的新沙港或能作為南沙港的喂給港和輔助港，由南沙港拉動(dòng)其發(fā)展。由此，廣州作為核心將能提升珠三角港口群的整體地位。
依照協(xié)調(diào)分工思路，廣州國(guó)際航運(yùn)中心或能與香港實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。陳萬(wàn)靈認(rèn)為，香港主要面向歐美市場(chǎng)，航運(yùn)物流講求規(guī)模，在歐美以外地區(qū)留下了廣州的發(fā)展空間�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》提出新增東南亞、南亞、非洲等航線，是個(gè)可行的方案。