香港航運業(yè)發(fā)展亟需政府“適度有為”
香港禮德齊伯禮律師行航運部律師
2015年香港首屆十大杰出新香港青年
面對國際航運市場空前激烈的競爭，表現(xiàn)未如理想的本港航運業(yè)亟需政府以“適度有為”的態(tài)度，積極對業(yè)界發(fā)展采取措施，協(xié)助產(chǎn)業(yè)升級，加大政策幫扶及資源整合，以重新煥發(fā)航運業(yè)的內(nèi)在源動力，維持香港航運業(yè)現(xiàn)有的國際航運中心優(yōu)勢，進(jìn)而謀求亞洲區(qū)頂尖航運中心地位，最終實現(xiàn)香港國際航運中心從“貨運服務(wù)型”向“高端服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。
為了具體解畫特區(qū)政府如何在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生中“適度有為”，特首梁振英最近投書報章，表明“適度有為”就是“以尊重市場機制為前提，更積極發(fā)揮市場推動者和引導(dǎo)者的作用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”。文章中提及政府計劃在包括高增值航運服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)方面可主動支持和配合業(yè)界發(fā)展，這與筆者之前的幾篇文章不謀而合，香港航運業(yè)完全可以借力國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)香港國際航運中心從“貨運服務(wù)型”向“高端服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。
新加坡打造國際海事中心經(jīng)驗值得參照
為了打造國際海事中心，吸引更多航運及有關(guān)服務(wù)企業(yè)的投資經(jīng)營，新加坡政府近些年來可謂是“積極有為”，甚至是“大展拳腳”，做法非常值得香港借鑒。
首先，為統(tǒng)籌港口管理和航運服務(wù)，新加坡早在1996年就成立了海事和港口局(MPA)。成立近20年來，MPA極大地鞏固發(fā)展了新加坡作為全球樞紐港和國際海事中心的地位。作為港口和海事發(fā)展的推動力，MPA所扮演的角色包括港口管理、監(jiān)管、規(guī)劃，以及國際海事中心的推廣機構(gòu)和國際海事代表等。不僅如此，MPA還積極與航運業(yè)界合作，努力拓展新加坡在海事服務(wù)方面的國際知名度，并通過加悤其在海事研究和航運人力資源方面的投入吸引國際航運人才。同時，為了在公營機構(gòu)和私營企業(yè)之間建立悤有力的聯(lián)系，在新加坡政府的大力支持下，新加坡海事基金(SMF)應(yīng)運而生。成立至今，SMF透過與MPA以及新加坡和海內(nèi)外業(yè)界的廣泛合作，對新加坡打造國際海事中心的地位也是貢獻(xiàn)良多，尤其是在2013年成功說服波羅的海航運公會(BIMCO)將新加坡列為繼倫敦和紐約之后的第三個國際海事仲裁地，進(jìn)一步悤化了新加坡在國際海事仲裁領(lǐng)域的地位。
再者，新加坡政府還針對航運企業(yè)提供了大量稅收優(yōu)惠，并制定出一系列稅收激勵計劃。例如在1991年推出了一項名為“特許國際航運企業(yè)計劃”，規(guī)定凡是通過認(rèn)證取得資格的航運公司，無論其船舶是否懸掛新加坡國旗，其船隊收入均可以免繳所得稅，以此吸引海內(nèi)外航運公司在新加坡成立營運中心。這一計劃實行以來，已成功地招徠了若干主要的國際航運企業(yè)進(jìn)駐新加坡投資設(shè)點。另外，為了鼓勵物流企業(yè)選擇以新加坡為基地提供貨物運送及物流服務(wù)，新加坡又在2004年專門出臺了“特許航運物流企業(yè)計劃”。根據(jù)該計劃，這些特許航運物流企業(yè)可以享受所得增加收入不少于10%的為期長達(dá)10年的優(yōu)惠稅率。與此同時，新加坡更推出面向具備資質(zhì)的船舶租賃公司、海事基金和海事信托等的海事金融激勵計劃，面向海外貸款的船旗轉(zhuǎn)換優(yōu)惠計劃，以及面向非新加坡本土企業(yè)的雙重疂稅計劃等。
發(fā)展時不我待 特區(qū)政府須“適度有為”
正如梁振英特首在文章中所言，當(dāng)市場運行未能發(fā)揮功能為社會帶來最大效益的時候，政府一定要有所作為。香港船東會2014年的主席年度報告，形容2014年的航運市場“令人失望”，而可以預(yù)見的是，2015年本地航運市場將持續(xù)不景氣，大部分航運及相關(guān)企業(yè)會面臨不小的挑戰(zhàn)和困境。因此，政府此時對航運業(yè)發(fā)展“適度有為”地采取措施，以此激發(fā)行業(yè)源動力，可謂是恰逢其時。
面對當(dāng)今航運市場空前激烈的競爭，不論新舊國際航運中心都深得其政府的政策扶持。香港政府也應(yīng)立即把握時機，轉(zhuǎn)變目前對香港航運業(yè)的管理思維，以積極態(tài)度加強對業(yè)界的支持力度。事實上，香港完全可以仿效新加坡，成立一個新的航運機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌航運政策制定及制度研究，整合資源和推動航運政策出臺，并在政策制定過程中代表航運業(yè)發(fā)聲。同時，這一機構(gòu)還應(yīng)被授予更廣泛的權(quán)力和自由，包括檢視業(yè)內(nèi)的人力資源情，開展航運業(yè)人才培訓(xùn)以及協(xié)調(diào)航運業(yè)相關(guān)的研究和成果開發(fā)。另外，通過制定行之有效的宣傳策略，鞏固和推廣香港國際航運中心地位，并進(jìn)一步提升國際航運市場對香港優(yōu)質(zhì)航運服務(wù)水平的認(rèn)知。
在特區(qū)政府“適度有為”的引導(dǎo)和配合下，充分發(fā)揮現(xiàn)有國際領(lǐng)先水平的航運基礎(chǔ)，香港航運業(yè)勢必可以重振雄風(fēng)并發(fā)展成為亞洲區(qū)頂尖的航運中心。在向全球海事業(yè)推廣和展示其國際航運中心軟實力的同時，利用好“一帶一路”建設(shè)機遇，香港可以“筑巢引鳳”，吸引全球投資和海事企業(yè)入駐香港。