中國(guó)區(qū)域港口整合浪潮襲來(lái)
8月4日，寧波港突然停牌，公司5日公告，正籌劃相關(guān)事項(xiàng)。同處寧波舟山區(qū)域的國(guó)資航運(yùn)上市公司寧波海運(yùn)也于5日同步停牌。此外，舟山民營(yíng)海運(yùn)企業(yè)*ST中昌也自4日起停牌。有消息指出，“寧波港此次停牌，是為重組整合舟山港事宜�！币粫r(shí)間，寧波—舟山一體化勾起人們無(wú)限遐想。
在浙江省內(nèi)，寧波、舟山兩大港口合并一事在十年前就已被提及，在“一帶一路”新的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇和全方位開(kāi)放背景下，兩港合并再次被提上議程，而浙江省也一直致力于推動(dòng)兩港整合。在此之前，浙江省交通運(yùn)輸廳已召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，宣布成立“寧波—舟山港”管委會(huì)工作組。
在“一帶一路”、“國(guó)資整合”等宏觀戰(zhàn)略背景下，中國(guó)港口物流也在經(jīng)歷了數(shù)年吞吐量增長(zhǎng)放緩的艱難時(shí)期后也終于迎來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。此次“寧波—舟山港”的重組整合，預(yù)計(jì)也將為全國(guó)其他地區(qū)港口資源整合拉開(kāi)嶄新序幕，區(qū)域性港口整合之風(fēng)也隨之興起。
記者 陳俊杰
寧波舟山競(jìng)爭(zhēng)激烈
作為中國(guó)大陸主要的集裝箱、礦石、原油、液體化工中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存基地，華東地區(qū)主要的煤炭、糧食等散雜貨中轉(zhuǎn)和儲(chǔ)存基地，寧波港在浙江航運(yùn)業(yè)發(fā)展中所處的位置至關(guān)重要，特別是對(duì)于地方、對(duì)于航運(yùn)資源的開(kāi)發(fā)模式有著決定性的作用。
根據(jù)官方資料顯示，寧波港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位309座，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位60座。最大的有25萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭，20萬(wàn)噸級(jí)（可兼靠30萬(wàn)噸船）的卸礦碼頭，第六代國(guó)際集裝箱專(zhuān)用泊位以及5萬(wàn)噸級(jí)液體化工專(zhuān)用泊位；已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航。
盡管寧波港和舟山港一直共一個(gè)航道、共一個(gè)錨地，同為浙江省內(nèi)重要的港口，但寧波港和舟山港并非同一量級(jí)的企業(yè)，兩大港口在貨源、航線方面皆競(jìng)爭(zhēng)激烈，并同時(shí)面臨上海港的強(qiáng)大壓力。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，寧波港完成貨物吞吐量5.26億噸，舟山港完成貨物吞吐量3.47億噸；同時(shí)，寧波港完成集裝箱吞吐量1870萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，舟山港僅完成75萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
受到來(lái)自上海港和寧波港的激烈競(jìng)爭(zhēng)，加之市場(chǎng)需求不旺盛，舟山港的營(yíng)業(yè)收入也受到一定影響。截至2014年底，舟山港資產(chǎn)總計(jì)83.5億元，歸屬于母公司所有者權(quán)益合計(jì)22.3億元。經(jīng)營(yíng)方面，2012至2014年，舟山港營(yíng)業(yè)收入分別為6.74億元、8.4億元和8.6億元，凈利潤(rùn)分別為1.52億元、1.57億元和1.83億元。
浙江致力推動(dòng)兩港一體化
業(yè)內(nèi)人士表示，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局下，整合兩港資源，合理競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充發(fā)展是眾望所歸，政府部門(mén)就一直在力推兩港融合。
早在2006年，浙江省就開(kāi)始將寧波港與舟山港合并為寧波—舟山港，將兩大港口資源進(jìn)行一體化規(guī)劃發(fā)展，為兩港的行政合并做鋪墊。今年2月，交通運(yùn)輸部和浙江省政府聯(lián)合召開(kāi)《寧波—舟山港總體規(guī)劃（2012-2030年）》審查會(huì)議，對(duì)寧波—舟山港港區(qū)重新調(diào)整：合并泗礁、綠華山兩個(gè)港區(qū)，新增白泉港區(qū)，但整個(gè)港區(qū)總體上仍然保持“一港、四核、十九區(qū)”的空間格局。
5月13日，浙江省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，宣布成立“寧波—舟山港”管委會(huì)工作組。工作組組長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)郭劍彪表示，此舉旨在加快開(kāi)展“寧波—舟山港”一體化和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)寧波—舟山港做強(qiáng)做大，向世界第一大現(xiàn)代化港口邁進(jìn)。7月底，浙江省交通運(yùn)輸廳黨組成員、浙江省港航管理局局長(zhǎng)胡旭銘與該省財(cái)政廳、國(guó)資委等提案會(huì)辦單位，陪同浙江省政協(xié)提案委、致公黨浙江省委會(huì)、農(nóng)工黨浙江省委會(huì)及相關(guān)省政協(xié)委員，赴舟山開(kāi)展“寧波—舟山港一體化發(fā)展”專(zhuān)題提案的實(shí)地調(diào)研。
權(quán)威人士認(rèn)為，隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，浙江省積極打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，都對(duì)寧波—舟山港發(fā)展提出了新的更高要求。為有效利用和保護(hù)港口資源，有必要推進(jìn)寧波—舟山港深度融合，促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
中國(guó)迎來(lái)區(qū)域港口整合浪潮
在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)港口的發(fā)展一直都是各自為戰(zhàn)，并沒(méi)有一個(gè)總體的規(guī)劃和協(xié)同，但港口資源的稀缺性以及戰(zhàn)略?xún)r(jià)值使得在開(kāi)發(fā)資源廣度的同時(shí)必須面對(duì)如何更好利用資源深度的問(wèn)題。
去年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中安排部署了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中就包括“完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化港口和航線布局，完善主要貨類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)；推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)”。此后，就有分析人士指出，綜合體系建設(shè)為中小型港口帶來(lái)了機(jī)會(huì)，也為港口資源的整合帶來(lái)了思路，中國(guó)將迎來(lái)區(qū)域港口整合浪潮。而這一說(shuō)法，在7月31日江蘇連云港市委成立港口改革推進(jìn)小組，籌劃“一體兩翼”港口資源整合的事情中得到印證。
記者了解到，目前我國(guó)沿海港口按照資源分布主要集中在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角以及珠三角地區(qū)。每個(gè)區(qū)域也都有各自的龍頭企業(yè)，比如上海港、天津港、青島港及深圳港等。中國(guó)區(qū)域港口資源整合總體看來(lái)，往北有天津港集團(tuán)和大連港集團(tuán)。在天津港集團(tuán)的陸港擴(kuò)容升級(jí)計(jì)劃中，在京津冀地區(qū)的陸港口岸將增加到10個(gè)。而在遼寧，大連港今年6月份受讓錦州港國(guó)資公司所持錦州港部分股權(quán)，成為錦州港第一大股東。按照遼寧省2008年制定的規(guī)劃，遼寧省除營(yíng)口港外，所有港口資源均應(yīng)注入大連港。此外，從浙江往南，福建、廣東、廣西、海南各省區(qū)的港口整合皆已在實(shí)施中。
但也有業(yè)內(nèi)人士指出，目前港口資源整合多為同省內(nèi)整合，跨區(qū)域的整合難度較大。每個(gè)省區(qū)基于自身利益都希望以本省區(qū)港口為主導(dǎo)，增強(qiáng)區(qū)域航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。即使是省內(nèi)港口整合，也需要一個(gè)強(qiáng)有力的跨區(qū)域行政機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)。
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國(guó)外港口資源整合實(shí)踐
地中海地區(qū)
港口運(yùn)輸體系是港口地域組合的高級(jí)形態(tài)，是指為不同經(jīng)濟(jì)腹地和影響地區(qū)提供運(yùn)輸服務(wù)，在港口規(guī)模、等級(jí)、性質(zhì)、功能上相互制約和相互補(bǔ)充，在地域上相鄰近并且由于受海陸地形影響形成的封閉、半封閉或趨于封閉狀態(tài)的一組港口空間組合。地中海地區(qū)的港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)堪稱(chēng)港口運(yùn)輸體系的典范。其運(yùn)輸體系內(nèi)部港口等級(jí)劃分清楚，支線港和樞紐港職能清晰，通過(guò)合理規(guī)劃和有效整合，逐步形成了一個(gè)對(duì)外協(xié)作能力和整體性都強(qiáng)的有機(jī)體系。
位于地中海之濱的馬賽，是法國(guó)最大的港口。通過(guò)對(duì)港口資源的合理開(kāi)發(fā)，馬賽老港區(qū)碼頭被用來(lái)處理雜貨以及客貨運(yùn)輸和修船業(yè)務(wù)，專(zhuān)用轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭則被用來(lái)處理與城市經(jīng)濟(jì)有關(guān)的貨運(yùn)，同時(shí)又開(kāi)發(fā)了一些專(zhuān)門(mén)用途的港區(qū)與碼頭泊位。老港區(qū)和新港區(qū)相互配合，不僅為法國(guó)，而且也為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。此外同為地中海地區(qū)港口的熱那亞港，通過(guò)有效的港口資源整合把與港口相關(guān)的工業(yè)區(qū)變?yōu)榫C合物流平臺(tái)，從而獲得了迅速發(fā)展。地中海地區(qū)港口發(fā)展實(shí)踐表明港口運(yùn)輸發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也將帶動(dòng)港口運(yùn)輸發(fā)展。
美東和美西地區(qū)
美國(guó)東、西海岸港口眾多，自然條件相近，且服務(wù)腹地互有重疊，因此相互間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為了提高港口資源利用效益，許多港口開(kāi)始注重與相鄰港口尋求合作。分屬于紐約州和新澤西州的港區(qū)通過(guò)港口資源整合組合成紐約/新澤西港（N.Y./N.J.），組合港由紐約/新澤西港務(wù)局統(tǒng)一管理，主要任務(wù)是促進(jìn)和保護(hù)紐約及新澤西港口地區(qū)內(nèi)的商業(yè)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)管兩州的陸、海、空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
類(lèi)似于N.Y./N.J.組合港的港口資源整合，美西地區(qū)的洛杉磯與長(zhǎng)灘港合并為L(zhǎng).A./L.B.組合港。洛杉磯/長(zhǎng)灘港港務(wù)局作為市政府下屬的公益性管理部門(mén)，其主要職責(zé)是參與港口規(guī)劃和航道疏浚、碼頭前沿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。碼頭則租給各大船公司經(jīng)營(yíng)，港務(wù)局與各家船公司簽訂25至30年的租約，港務(wù)局只收取碼頭租賃管理費(fèi)用。這充分發(fā)揮了船公司、碼頭公司等企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)了港口在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、投資營(yíng)運(yùn)和管理方面的互動(dòng)良性發(fā)展。
密西西比河流域
密西西比河流域被稱(chēng)為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)走廊，沿河港口發(fā)展迅速，大、中、小港口合理搭配。新奧爾良港口位于密西西比河口，地理位置非常優(yōu)越，它是美國(guó)通往全球市場(chǎng)的門(mén)戶。以新奧爾良港口為中心的周?chē)貐^(qū)路易斯安那州密西西比河下游，已形成世界上最繁忙的港口群。該地區(qū)在管理上，強(qiáng)調(diào)從分散到集中；在水資源利用上，強(qiáng)調(diào)從單一以航運(yùn)或防洪為目的到水資源綜合利用；在航道標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)從不統(tǒng)一到統(tǒng)一。政府還在河流兩岸選擇了一大批城鎮(zhèn)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口或基地——對(duì)外貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港等。通過(guò)這些整合措施，新奧爾良港已發(fā)展成為可�？�12萬(wàn)噸級(jí)以上雜貨海船和25萬(wàn)噸級(jí)以上油船的現(xiàn)代化港口，并進(jìn)一步朝著世界著名保稅加工區(qū)和自由貿(mào)易港 目標(biāo)發(fā)展。
萊茵河流域
萊茵河沿河地區(qū)是世界最密集的城市群和產(chǎn)業(yè)帶之一，它包括以世界第一大港鹿特丹、法蘭克福等4大城市為中心，90多個(gè)中小城市共同組成的“城市圈”并成為歐共體“香蕉形”經(jīng)濟(jì)軸線主體。萊茵河流域港口強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，避免由于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)產(chǎn)生的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。萊茵河口的鹿特丹港有世界第一大港美譽(yù)，可停靠30萬(wàn)噸級(jí)海船或50萬(wàn)噸級(jí)油船，港口吞吐量達(dá)3億噸以上。附近的安特衛(wèi)普港明白鹿特丹港集裝箱實(shí)力強(qiáng)大，于是避開(kāi)鋒芒，首先發(fā)展盧森堡地區(qū)生成的、不適合用集裝箱的組裝件。航線走熟后，一些集裝箱產(chǎn)品也愿意走安特衛(wèi)普航線了。兩港相處融洽，各得其所。同樣，德國(guó)不萊梅港與漢堡港之間較早就建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
此外，在萊茵河流域港口資源整合過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由與國(guó)家干預(yù)相協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；從地區(qū)和企業(yè)整體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合與協(xié)作的一體化機(jī)制；促進(jìn)空間合理配置，實(shí)施“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌治理洪水災(zāi)害和污染問(wèn)題。
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在國(guó)有企業(yè)整合的熱潮之下，港口業(yè)也聞風(fēng)而動(dòng)。
一位航運(yùn)業(yè)分析師曾經(jīng)表示，“港口行業(yè)擴(kuò)容之后，下一個(gè)趨勢(shì)便是資產(chǎn)的整合以及資源的整合，港口之間除了競(jìng)爭(zhēng)之外還需要有協(xié)同合作，從而發(fā)揮其規(guī)模和集群效應(yīng)。”
國(guó)外港口實(shí)踐證明，整合港口資源能大大提升港口群經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力，使港口所在城市從被動(dòng)型生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型生產(chǎn)力布局，從過(guò)去過(guò)分依賴(lài)內(nèi)陸腹地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用海內(nèi)外資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈。
因此，正如目前呼之欲出的航運(yùn)業(yè)重組，港口業(yè)的重組也是航運(yùn)業(yè)整體發(fā)展大勢(shì)所趨。